Сегодня на совещании у президента Владимира Путина будут обсуждены возможности полностью потратить средства Фонда национального благосостояния (ФНБ). Более 1,7 трлн руб. предлагается израсходовать на 17 инвестпроектов, еще 280 млрд руб.— на 11 инвестпроектов, предложенных Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ). Впрочем, что к утру останется поделить в правительстве, сказать сложно. С одной стороны, накануне премьер-министром Дмитрием Медведевым подписан пакет правил, затрудняющих доступ к госинвестресурсам вне контроля Минфина и Минэкономики. С другой стороны, в тот же день им же вне всяких правил распределено 300 млрд руб. из ФНБ — на строительство Центральной кольцевой дороги и реконструкцию Транссиба и БАМа.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Цена вопроса, поставленного на совещании у Владимира Путина,— около 2,4 трлн руб. По открытым данным Минфина, общий объем средств ФНБ — около 2,8 трлн руб., которые хранятся на счетах ЦБ в рублях, евро, долларах США и британских фунтах (вчера Белый дом разрешил также хранить их в канадских, швейцарских, австралийских и японских активах). Из них 474 млрд руб. уже инвестированы через Внешэкономбанк — это цена антикризисной помощи правительства, оказанной стратегическим отраслям в разгар кризиса 2008-2009 годов.
Формально темой совещания у Владимира Путина является утверждение механизма инвестирования средств ФНБ. Политически вопрос решен уже весной-летом 2013 года. По словам собеседников "Ъ", главным обоснованием необходимости расходования средств ФНБ указывается стагнация экономики РФ и утрата возможностей потребительского спроса обеспечивать экономический рост.
Новой точкой роста предлагается считать масштабные инвестиции в инфраструктуру — идею до своего перехода в Кремль отстаивал экс-министр экономики Андрей Белоусов, она не вызвала отторжения и у нынешнего главы Минэкономики Алексея Улюкаева,— и обсуждать у президента имеет смысл именно правила отбора инвестпроектов для ФНБ и средств пенсионных накоплений, причем Минфин и Минэкономики с осени 2013 года разрабатывают такие проекты.
Впрочем, по данным "Ъ", эту тему сегодня в Ново-Огарево обсуждать поздно: 5 ноября Дмитрий Медведев подписал пакет нормативных документов, регулирующих отбор проектов для финансирования на средства ФНБ, а именно постановления N989, N990 и N991 — о проведении оценки целесообразности реализации таких проектов, о порядке размещения средств ФНБ и об оценке самих инвестпроектов для вложений их в ФНБ. Постановления пока не опубликованы Белым домом, но датированы именно вчерашним числом (см. подробнее "Онлайн"), по крайней мере по части их не проводилось общественное обсуждение на портале regulation.gov.ru и антикоррупционная экспертиза.
Но это не все сюрпризы для тех участников совещания у Владимира Путина, которые не в курсе последних действий правительства по ФНБ. Помимо этого, Дмитрий Медведев своим распоряжением N2044-р от 5 ноября (также пока не опубликовано) уже распределил 300 млрд руб. ФНБ между ОАО РЖД и Росавтодором — без критериев, правил и прочих формальностей. По 150 млрд руб. постановлением выделено на реконструкцию Транссиба и БАМа и на строительство ЦКАД. Минимальная доходность для проекта ОАО РЖД оценена в 2-3% годовых начиная с шестого года реализации, средства ФНБ будут вложены в привилегированные акции ОАО РЖД. Для проекта ЦКАД минимальная доходность установлена на уровне инфляции плюс 1% — будут приобретены облигации госкомпании "Росавтодор", выплаты купонного дохода по ним разрешено начинать с 2020 года. Оба проекта в критерии могли бы не вписаться — окупаемость их довольно сомнительна.
В итоге к разделу в Ново-Огарево открытыми остаются до 2,1 трлн руб. ФНБ. Очередь на них уже довольно длинна: как рассказали "Ъ" сразу несколько источников в правительстве, к совещанию в Ново-Огарево Минэкономики подготовлен перечень из 17 проектов, претендующих на сумму более 1,7 трлн руб. из ФНБ. В списке в основном госкомпании — "Росатом", ОАО "Россети", ОАО "РусГидро" и ОАО РЖД. Кроме того, в Кремль представлен и список из 11 проектов, составленный РФПИ. РФПИ претендует на право распространять до 10% средств ФНБ. Сегодня это не может быть больше 280 млрд руб., но список РФПИ содержит проектов уже на 1,3 трлн руб. ФНБ.
Теоретически заявки на 3,4 трлн руб. перекрывают все возможные потребности даже с учетом средств пенсионных накоплений под управлением ВЭБа. На деле сумма несколько ниже. "Некоторые лоббисты проявили изрядную изворотливость — включили одни и те же проекты во все возможные списки",— объяснил "Ъ" источник в одном из ведомств. Документы же, готовившиеся к этому совещанию и в администрации, и в Белом доме, и в отраслевых ведомствах в обстановке секретности и спешке — например, реконструкции Транссиба, БАМа и ЦКАД на 300 млрд руб.,— все равно присутствуют во всех списках, в том числе в списке РФПИ, как неудовлетворенные.
Главным претендентом на оставшиеся средства является 800-миллиардный проект строительства высокоскоростной железной дороги Москва--Казань, из которых из ФНБ или других источников требуется не менее 500 млрд руб. Во "внеконкурсное" распоряжение Дмитрия Медведева магистраль не попала — иначе собираться в Ново-Огарево, в общем, не имело бы и смысла. Как пояснял в октябре первый вице-президент ОАО РЖД Александр Мишарин, сейчас средства ФНБ могут размещаться в долговые обязательства российских компаний с рейтингом не ниже ВВВ- по Fitch или имеющих биржевой листинг,— "дочка" РЖД "Скоростные магистрали" этим критериям не удовлетворяет и предлагает правительству смягчить требования.
Скорость, с которой Белый дом и Кремль после многих лет сопротивления "раскассированию" ФНБ сдают свои позиции, поражает: напомним, до сентября 2013 года Минфин еще категорично настаивал на том, что из ФНБ можно потратить только 450 млрд руб. и только на четыре проекта, называвшихся Владимиром Путиным. Однако в условиях быстрого исчерпания ФНБ у президента есть о чем поговорить. Сегодня, по словам источника "Ъ", на совещании у президента может пойти речь об изменении механизма пополнения ФНБ (то есть о наполнении его при уровне Резервного фонда менее 7% ВВП) и даже о возможности инвестирования в новый инфраструктурный рост и самого Резервного фонда, оцениваемого в 2,7 трлн руб. При этом собеседники "Ъ" не исключают, что уже подписанные Дмитрием Медведевым правила вложения в ФНБ сегодня могут показаться в Кремле уже слишком жесткими и избыточно подробными.