Ни для кого не секрет, что ситуация с исполнением бюджета в этом году крайне напряженная. Не секрет и то, что правительство постоянно занято поиском дополнительных доходных источников. Непонятно только, почему помочь ему в этом решила Госдума, самая могущественная фракция которой ведет с правительством окопную войну. На вчерашнем заседании Дума с прямой подачи Минфина обязала ЦБ немедленно перечислить в бюджет часть своей прибыли. Не ожидавший такого единодушия оппозиции и Минфина, бьющегося за создание благоприятной для президента социальной обстановки, ЦБ смог только оспорить правомочность решения, обещав обжаловать его в суде.
Прибыль Центробанка не первый раз становится яблоком раздора. Недавно нижняя палата парламента выясняла, почему еще в 1995 году Центробанк не перечислил в бюджет 7,2 трлн руб. из своей прибыли за 1994 и 1995 годы. Как выяснилось, в бюджет было перечислено всего 3 трлн руб. Как объяснило руководство ЦБ, основная сумма пошла в резервный фонд в соответствии с законом о Центральном банке. Согласно закону, размер отчислений в резервный фонд определяется советом директоров Банка России. Законом о бюджете 1995 года ЦБ не мог руководствоваться по той простой причине, что перечислил прибыль в резервный фонд еще до того, как был принят этот закон.
Вчера речь и пошла о недоперечисленных в 1995 году 4,2 трлн руб. из прибыли Центробанка за 1994 год, поступление которых в бюджет предусмотрено законом "О федеральном бюджете на 1996 год" (правда, закон устанавливает несколько большую величину поступлений — 5 трлн руб.). Депутаты от группы "Российские регионы", инициировавшие принятый вчера законопроект "О перечислении прибыли Центрального банка Российской Федерации в федеральный бюджет", посчитали, что это надо сделать немедленно. Обоснование простое. Как заявила представлявшая закон депутат Татьяна Нестеренко, до конца прошлого года ЦБ выдавал правительству возвратный кредит на кассовый разрыв, обычно возникающий при исполнении бюджета в мае--июне в связи с резким увеличением расходов сезонного характера (финансирование отпусков, "северного завоза" и сельхозработ). Часть расходов ложится на плечи субъектов федерации, и без этих денег они не смогут финансировать их в полном масштабе. Поскольку в этом году кредитования кассового разрыва не проводилось, необходимо найти источник финансирования. Который должен был обеспечить опять-таки ЦБ.
Все возможные обвинения в политическом характере данного решения Нестеренко сразу отвергла, заявив: "Для депутатов-одномандатников помощь регионам гораздо важнее, чем политические соображения". Тем не менее политические соображения имели место, хотя в сложной игре вокруг закона верх одержало правительство, навязавшее оппозиции свой сценарий. Публично заявив о необходимости под благовидным предлогом изъять прибыль ЦБ, министр финансов Владимир Пансков отрезал оппозиции путь к отступлению, делая акцент на целях такого изъятия: выплатить людям отпускные, финансировать завоз продовольствия и топлива в северные районы — словом, все ради расходов на социальные нужды. Менее всего заинтересованная в том, чтобы подобного рода расходы велись при нынешнем президенте, левая оппозиция была вынуждена поддержать министра столь ненавистного ей правительства. Отказ означал бы немедленную дискредитацию и огласку в СМИ, которые, в большинстве своем не питая особых симпатий к российским коммунистам, не стали бы скрывать, сколь многие работники предприятий из-за политиканства КПРФ лишились надежд уйти в отпуск с честно заработанными деньгами.
Обсуждение законопроекта заняло вчера полдня и проходило весьма бурно. Как ни странно, против принятия закона категорически выступил бюджетный комитет, членом которого является и Татьяна Нестеренко. Председатель комитета Михаил Задорнов ("Яблоко") заявил, что закон нарушает действующее законодательство, в частности, закон о Центробанке. Его логика такова. В данный момент перечисление 5 трлн руб. в бюджет приведет к сокращению резервов ЦБ (они сейчас составляют 8 трлн руб.), что может негативно сказаться на устойчивости российской финансовой системы. Кроме того, бюджетный комитет ведь принял решение, что первые отчисления из прибыли ЦБ идут в Фонд страхования банковских вкладов граждан (этот Фонд предусмотрен соответствующим законопроектом). В заключение Задорнов недвусмысленно дал понять, что закон ставит под угрозу независимость ЦБ. "Мы очень медленно создавали независимый ЦБ и плохо понимаем, что значит этот институт для нашей экономики", — заявил он.
Первый заместитель председателя ЦБ Сергей Алексашенко был в ярости. Первым делом он отметил, что из-за принятия парламентом в 1995 году таких законов, как закон о переоформлении задолженности АПК, ЦБ недополучил 10 трлн руб. прибыли. Что касается вчерашнего законопроекта, то, не имея возможности дать прямой отпор Минфину, Алексашенко отыгрался на депутатах, которых обвинил в том, что они "пытаются ввести регионы в заблуждение". После чего, признав, что "ситуация тяжелая", он не по-банкирски эмоционально заявил, что "правительство и Минфин не собирают доходов и пытаются заткнуть дыры в бюджете". "Если закон будет принят, — добавил он, — мы сможем опротестовать его в суде".
Выступление министра финансов было опровержением филиппик зампреда ЦБ. "Закон не направлен на дискредитацию ЦБ и не посягает на его самостоятельность", — смиренно заявил он, добавив: "Как министр финансов я чувствую, как сложно сейчас в регионах". Эта фраза вообще может быть признана гениальной, поскольку лучшей рекламы закону в Совете федерации, который теперь должен рассматривать его, придумать трудно. После этого, не подвергая сомнению аргументацию Алексашенко, он дипломатично дал понять, что требование Думы все-таки имеет под собой правовое основание: "Законно или нет, но в бюджете прибыль ЦБ учтена".
Почти все фракции и депутатские группы поддержали законопроект. Разногласия, как обычно, были во фракции "Яблоко", а сюрприз преподнесла депутатская группа "Народовластие", которая по собственной глупости высказалась против принятия закона. Первый раз в парламенте союзная коммунистам группа подставилась, дав основания обвинять себя в бессердечии и пренебрежении интересами простого человека, в защиту которого она произнесла так много деклараций с парламентской трибуны. Вместо того чтобы озаботиться положением учителей и врачей, ждущих отпускных, представитель группы деланно волновался, "как бы изъятие 5 из 8 трлн рублей резервов не вызвало еще один 'черный вторник'". После чего предложил создать комиссию, которая и решит этот вопрос.
Комиссия, разумеется, создана не была, и после бурных дебатов закон был принят сразу в трех чтениях. Тут же его отправили на проходящее параллельно заседание Совета федерации. Средства должны быть перечислены Центробанком в бюджет до 10 июня и пойти целевым назначением на стипендии, зарплату преподавателям, выплату им отпускных, оплату проезда работникам бюджетной сферы, проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отпуска и обратно, а также на закупки вооружения и военной техники. Минфин и его глава имеют все основания занести вчерашний день в ведомственную историю как один из наиболее удачных. И это торжество не может испортить даже принятие Думой закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона 'О федеральном бюджете на 1997 год'". Он будет вечным свидетельством позора экспертов Минфина, проигравших думским специалистам в соревновании за то, чей законопроект будет первым представлен на рассмотрение Думы.
БОРИС Ъ-БОЙКО