Президент Владимир Путин поручил вчера правительству совместно с представителями местного самоуправления "провести инвентаризацию полномочий муниципалитетов", чтобы они соответствовали объемам их ресурсов. Также он потребовал от Госдумы ускорить принятие закона об ограничении проверок муниципалитетов, особенно сельских, и пообещал сделать отчисления от НДФЛ в муниципалитеты "стабильными". Таковы итоги встречи главы государства с участниками Съезда муниципальных образований. Вице-премьер Дмитрий Козак на съезде заявил, что "проблема власти и денег" будет всегда.
Владимир Путин нашел общий язык с делегатами Всероссийского съезда муниципальных образований
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
В прошедшем вчера в Суздале Всероссийском съезде муниципальных образований должен был принять участие Владимир Путин. Но он на него не поехал. Вместо этого 50 делегатов съезда были в срочном порядке отправлены в Кремль, где президент на встрече с муниципалами высказался по острым вопросам, которые обсуждались и на съезде. Господин Путин заявил, что правительству совместно с муниципалами надо провести инвентаризацию полномочий муниципалитетов и подготовить предложения о внесении изменений в законодательство. При этом "нужно уйти от размытых формулировок, конкретизировать понятия и наполнение полномочий, четко развести их между разными типами муниципальных образований". "Наша общая задача — найти баланс между объемами полномочий и объемами ресурсов муниципалитетов,— отметил Владимир Путин.— Следует наконец закрепить четкую ответственность за каждым уровнем власти и установить долгосрочные правила игры".
Также господин Путин потребовал ускорить принятие закона, ограничивающего проверки муниципалитетов — один раз в два года, за исключением "особых ситуаций" ("Ъ" писал о проекте 29 августа). Закон должен вступить в силу 1 января 2014 года, принят Госдумой только в первом чтении. Президент отметил, что нужны "единые нормативные правила, которым проверяющие органы следовали бы неукоснительно".
Президент поднял вопрос об укрупнении муниципальных образований, в целесообразности которого муниципалы выразили сомнение в итоговом документе съезда "Основы развития местного самоуправления в РФ". Напомним, в октябре отказались объединяться Новокузнецк и Новокузнецкий район, посчитав, что это слишком дорого. Ранее отказались от объединения Чебоксары и Новочебоксарск, 17 поселений Челябинской области ("Ъ" писал об этом 30 октября). Господин Путин отметил, что вопрос об укрупнении — тема для дискуссии: "Мне было бы интересно услышать ваше мнение".
Однако муниципалов волновали в первую очередь финансовые вопросы. Мэр Хабаровска Александр Соколов предложил запретить передавать на муниципальный уровень "госполномочия без финансового обеспечения". Господин Путин поддержал мэра: "Чтобы всем было понятно, в том числе коллегам в правительстве и руководителям регионов,— те функции, которые фактически числятся за регионами, но вам приходится их исполнять, их надо забрать или дать денег на исполнение". По мнению господина Соколова, перераспределением полномочий должна вновь заняться рабочая группа вице-премьера Дмитрия Козака по децентрализации (создана в 2011 году, в конце прошлого года фактически закончила работу), а для этого нужно поручение президента.
Мэр Хабаровска попросил президента поручить правительству установить долгосрочные нормативы отчислений в муниципальные бюджеты от налогов, в частности НДФЛ. Президент согласился, что налоговые отчисления, которые муниципалитеты получают от региональной власти, должны быть стабильными и иметь "долгосрочный характер", потому что только так можно "планировать хозяйственную деятельность". Однако, по его мнению, установить долгосрочные нормативы невозможно в отношении дифференцированных налогов, например, на прибыль предприятий. "НДФЛ — стабильный и самый собираемый налог, рассчитаем его на три года",— пообещал президент. Глава Обнинска Александр Авдеев предложил ввести региональными законами налог на недвижимость вместо налогов на землю и имущество. Президент пояснил, что с 1 января 2015 года налог "будет вводиться законами муниципалитетов с переходным периодом до 2020 года". Он отметил, что изменение налогообложения должно проходить аккуратно: "Если вы вздуете эти налоги до небес, это может привести к тому, что будут избавляться от имущества. Главное — не убить наши инфраструктурные монополии, скажем, РЖД, "Газпром". Можно же начать требовать от них платить за все земли, по которым у них трубопроводы проходят, так они завтра будут банкротами". Но при нецелевом использовании земель, считает глава государства, монополисты должны либо отдать их в муниципалитеты, либо платить за них.
Глава Прокопьевского района Кемеровской области Наталья Шабалина попросила унифицировать "исчисление стажа муниципальных служащих во всех регионах". "Исчисление пенсии, выслуги лет разные? — удивился президент.— Надо это вычистить". Он обещал, что попросит Минфин, администрацию президента внести на этот счет предложения. По мнению господина Путина, муниципальные служащие должны иметь перспективу кадрового роста и служить кадровым резервом для федеральных госорганов. "Человек, когда проходит через горнило муниципальной работы, закаляется телом, знаниями и навыками, и этот опыт является важным и полезным для работы на другом уровне. Кадровые службы администрации правительства и президента должны это учитывать, и мы обязательно выстроим эту работу",— пообещал Владимир Путин.
Между тем в Суздале делегаты всероссийского съезда говорили о бедственном положении сельских поселений, о несоответствии доходов и расходов МСУ, несогласованности между законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и отраслевыми федеральными законами, о взаимодействии с контрольно-надзорными органами. Муниципалы предложили вести в закон о МСУ статью о муниципальном контроле (имеется в виду, что органы МСУ смогут проверять соблюдение юрлицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства) и разработать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности муниципалитетов. "Всегда была, есть и останется эта проблема — проблема власти и денег. По всем обращениям в ближайшее время будут выработаны решения, которые позволят выработать законодательные ответы на вызовы, которые сегодня существуют на муниципальном уровне власти",— заявил Дмитрий Козак по итогам съезда.