На прошлой неделе вышло несколько интересных документов, касающихся банков. А наиболее оригинальный касался главного российского банка — Банка России. При трогательном единодушии парламента и правительства его прибыль была изъята в бюджет. В общем, власти еще раз продемонстрировали свое знание того, откуда берутся деньги.
Закон "О перечислении прибыли Центрального банка Российской Федерации в федеральный бюджет" вполне может претендовать на звание рекордсмена. В прошедшую среду он был принят сразу в трех чтениях Госдумой, тут же одобрен Советом федерации, а на следующий день под ним уже стояла подпись президента. Рекордным оказался и срок исполнения закона. Уже 8 июня, в день его официального вступления в силу, совет директоров ЦБ принял решение о перечислении названных средств в бюджет. В соответствии с законом ЦБ должен из своей прибыли перечислить в бюджет 5 трлн рублей, которые срочно необходимы властям для выплаты зарплаты бюджетникам и финансирования регионов. Завершилась давняя борьба за прибыль ЦБ (банк упрекали в том, что он не поделился с бюджетом прибылью, полученной еще в 1994 году). Правительство решение Госдумы поддержало. А вот ЦБ изъятием 5 трлн остался крайне недоволен. Заместитель председателя Банка России Сергей Алексашенко прямо заявил, что "таких денег у банка нет, поэтому их придется просто напечатать". После чего заметил: "Возможно, это поможет правительству решить сегодняшнюю проблему, однако через неделю возникнет другая, на которую потребуются не 5 трлн рублей, а 15, потом 25". Впрочем, ничего сверхъестественного не произошло. Давно было ясно, что в условиях дефицита средств внутри страны властям придется каким-то образом потревожить ЦБ. И то, что это сделано в виде изъятия прибыли банка, — еще не самый худший вариант. В конце концов, слова Алексашенко о печатании денег можно счесть полемическим перехлестом — формально прибыль ЦБ является неинфляционным источником финансирования бюджета. В любом случае, в дальнейшем власти намерены не допускать подобных дискуссий. Госдума уже подготовила законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон 'О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)'", в соответствии с которым ЦБ вообще лишается права самостоятельно распоряжаться своей прибылью.
Между тем деньги в России можно заимствовать не только у Центрального банка. Важнейший источник средств — западные банки. И здесь такого трогательного единения парламента и правительства, как в случае с прибылью ЦБ, не предвидится. Парламент чрезвычайно недоволен тем, что внешние заимствования контролируются исполнительной властью. На прошлой неделе Дума приняла постановление "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственном внешнем долге иностранных государств Российской Федерации", в соответствии с которым Счетной палате России поручено осуществить проверку политики внешних заимствований федеральных органов исполнительной власти. До завершения проверки правительству предложено воздержаться от получения дополнительных кредитов. Более того, на прошлой неделе Дума приняла в третьем чтении закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона 'О федеральном бюджете на 1997 год'". Едва ли не главное нововведение в бюджетном процессе состоит в том, что вместе с проектом бюджета правительство должно представить на утверждение Думы все договоры о привлечении внешних кредитов на 1997 год. Правительству, конечно, это невыгодно, поскольку оно и само порой заранее не знает, какие займы будет привлекать в течение года. Однако тут ничего не поделаешь — парламентские эксперты представили в Госдуму свой вариант этого закона, а эксперты Минфина позорно опоздали.
Поспорили власти и относительно российских коммерческих банков. Госдума приняла в первом чтении законопроект "О возмещении гражданам убытков в связи с неисполнением коммерческими финансовыми и кредитными организациями своих обязательств по их вкладам". Депутаты, которые в случае с прибылью ЦБ проявили такую озабоченность исполнением бюджета, в этом законопроекте внезапно решили возместить за счет казны убытки клиентам обанкротившихся коммерческих банков. Логика при этом была такой: коль скоро госорганы допустили возникновение ненадежных банков, то они должны свою вину искупить. Президент не смог скрыть своего изумления по поводу этого законопроекта и направил председателю Госдумы письмо, в котором подчеркнул, что клиенты сомнительных банков несли в них деньги добровольно. Непонятно, почему бюджет (то есть добросовестные налогоплательщики) должны возмещать предприимчивым вкладчикам их потери. Президент предложил потери возмещать за счет средств, получаемых от продажи имущества банкротов. Правда, в его письме есть и далеко небесспорная идея использовать для компенсации деньги коммерческих организаций, занимавшихся рекламой деятельности ненадежных банков.
Разумеется, для российских банков такие дискуссии весьма интересны. Однако гораздо важнее для них политика ЦБ, который пусть и потерпел поражение в борьбе за свою прибыль, но продолжает держать банковскую систему под контролем. Причем в последнее время банк особенно бдительно следит за валютными операциями банков, прекрасно понимая, что именно манипулирование валютным рынком в ближайшем будущем станет едва ли не главным направлением российской финансовой политики. Весьма показательна в этом отношении выпущенная ЦБ инструкция "Об установлении лимитов открытой валютной позиции и контроле за их соблюдением уполномоченными банками Российской Федерации". Этот документ направлен на то, чтобы ограничить свободу банков в покупке и продаже валюты. Именно поэтому в инструкции подчеркивается, что по состоянию на конец каждого операционного дня суммарная величина всех длинных (коротких) открытых валютных позиций не должна превышать 30% от собственных средств банка, а длинные (короткие) открытые валютные позиции по отдельным иностранным валютам и российским рублям не должны превышать 15% собственных средств банка.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ