Результаты совещания по вопросам развития Дальнего Востока, состоявшегося в конце октября, нашли отражение в новом правительственном проекте. Чтобы реализовать представленную министром Александром Галушкой модель развития региона, Минвостокразвития должно быть наделено новыми функциями. По мнению экспертов, одними административными преобразованиями задачу развития региона не решить, предстоит долгая и кропотливая работа.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Во вторник на сайте правительства России было опубликовано решение правкомиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, заседание которой провел 24 октября в Комсомольске-на-Амуре премьер Дмитрий Медведев. Именно на нем глава Минвостокразвития Александр Галушка представил выработанную ведомством «новую модель» развития макрорегиона (см. „Ъ“ от 18 октября). Как следует из текста решения комиссии, ставка на создание сети «конкурентоспособных территорий опережающего развития», ориентированных на экспорт в страны АТР, правительством одобрена.
Чтобы наполнить предлагаемую стратегию конкретными мероприятиями и дать в руки министерства действенные рычаги, правительство предложило ему подумать над расширением полномочий. Минвостокразвития России «совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти» должно к 1 февраля 2014 года подготовить предложения по изменению функций и полномочий госорганов.
Как следует из документа, министерство предполагается наделить новыми рычагами для координации отбора и реализации инвестпроектов, оно же станет главным распорядителем бюджетных субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Минвостокразвития будет согласовывать инвестпрограммы госкорпораций и иных игроков с госучастием, создавать и управлять индустриальными парками, технопарками, агропарками, зонами территориального развития, участвовать в создании особых экономических зон.
Директор аналитического департамента United Traders Михаил Крылов отмечает, что в условиях наблюдающегося оттока капитала Дальний Восток не может привлечь инвестиции сам по себе. Нужен посредник для общения с инвесторами. «За определенное вознаграждение, прежде всего в виде налогов, таким посредником станет новое министерство»,— говорит эксперт. Он приводит в пример инвестиционные показатели Примоского края, которые выросли по результатам АТЭС-2012. «Региональные поступления в бюджет Приморья удалось увеличить на 8%. Того же можно ждать другим зонам территориального развития»,— полагает он. Приморье растет быстрее других регионов ДФО, прежде всего за счет погрузочных терминалов и сектора высоких технологий. В то же время рыбные промыслы пока не показывают значительных темпов роста. «Судя по структуре, рост экономики обусловлен наличием инфраструктуры, в том числе нефтегазотранспортной. Благодаря своей роли восточной точки погрузки-разгрузки и близости к Китаю одно только Приморье может переварить инвестиций на сумму, сопоставимую с ВВП России,— $2 трлн. Возможно, что эту сумму сейчас целесообразно направить не на одно Приморье, а на все субъекты ДФО. Думается, что этим и займется министерство»,— рассуждает директор аналитического департамента United Traders.
Свою точку зрения на инвестиционную привлекательность Дальнего Востока в целом и отдельных регионов неоднократно высказывал академик, руководитель Института экономических исследований ДВО РАН Павел Минакир. Как он отмечал на заседании совета по предпринимательству и привлечению инвестиций при правительстве Хабаровского края, у госорганов пока нет четкого понимания, что сейчас происходит в экономике и какие меры необходимо принимать. «Часто приходится слышать почти риторический вопрос: как нам спасать Дальний Восток? А вы от чего его хотите спасать, вы что хотите с ним делать, вы это знаете? Такое ощущение, что завтра мы все погибнем на Дальнем Востоке. Это неправда»,— считает академик. По его словам, инвестиции в регион увеличиваются, но при их оценке нужно учитывать такую «коварную вещь», как инвестиционная емкость территории. И она зависит не от принятия каких-либо стратегий, а становится результатом долгой, упорной и очень квалифицированной работы. Именно такой работы он ждет от властных структур.