Правительственные ведомства до 5 декабря разработают предложения о переходе к авансовой системе оплаты услуг ЖКХ. Изменение ст. 155 Жилищного кодекса (ЖК) в 2014 году может дать поставщикам услуг оплату за дополнительный месяц, в результате законопослушные плательщики погасят большую часть текущего долга управляющих компаний ЖКХ и беднейших граждан ориентировочно на 100 млрд руб. Идея, подсказанная премьер-министру Дмитрию Медведеву в октябре главой "Газпрома" Алексеем Миллером, полной поддержки сейчас не имеет даже в федеральных министерствах.
Главе Минрегиона Игорю Слюняеву, возможно, все же не придется исполнять политически опасное поручение премьер-министра
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Правительство вчера опубликовало текст поручений премьер-министра ведомствам, сделанных по итогам селекторного совещания о платежной дисциплине в сфере поставок газа 29 октября (см. "Ъ" от 30 октября). Именно там Алексей Миллер, которого интересовали в основном вопросы оплаты газа, попросил Дмитрия Медведева изменить схему оплаты коммунальных услуг с нынешней — по потреблению — на авансовую. Как выяснилось 14 ноября, премьер-министр "Газпром" более чем услышал. Помимо прочего до 5 декабря Минрегиону, Минэкономики, Федеральной службе по тарифам совместно с газовой монополией предстоит "проработать вопрос" изменения ст. 155 ЖК. Сейчас она устанавливает, что за потребленные коммунальные услуги и жилое помещение надо платить до 10-го числа следующего месяца. Предлагается же обязать потребителей платить не позже 10-го числа текущего месяца — то есть авансировать поставщиков на месяц вперед.
Если это положение будет изменено, например, с января, в следующем году населению придется произвести тринадцать ежемесячных платежей вместо двенадцати: это неизбежное следствие смены системы, которое можно лишь смягчить рассрочкой "дополнительного" месяца.
Впрочем, кто именно и как будет вырабатывать решение, сейчас неясно. В ФСТ "Ъ" пояснили, что вопрос "будет проработан Минрегионом" вместе с другими ведомствами. В Министерстве строительства и ЖКХ, которое отделилось от Минрегиона 1 ноября, уверены, что вопрос будет прорабатываться под руководством министра Михаила Меня. В свою очередь, в ведомстве Игоря Слюняева не отрицают, что полномочия по выработке госполитики в сфере ЖКХ со вчерашнего дня переданы в Минстрой. Но поручение Дмитрия Медведева однозначно дано господину Слюняеву, и в Минрегионе тоже работают над коррекцией Жилищного кодекса.
Минэкономики также работает над изменением ст. 155 ЖК, как поручено, но уже приходит к выводу, что делать этого не нужно. "Надо отметить, что законодательством уже предусматривается право потребителя на предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов. То есть потребитель уже обладает как правом в отношении предварительной платы, так и обязанностью в отношении внесения платы за коммунальные услуги в установленные сроки",— говорит помощник министра Елена Лашкина.
Даже в околовластных структурах переход ЖКХ на авансовые платежи вызывает опасения. Александр Козлов, эксперт комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике, заявил "Ъ": "Предложение обречено на непонимание добросовестных потребителей, которых у нас большинство. Злостных неплательщиков с просрочкой более года насчитывается всего 5-7%. Население готово платить постфактум за полученные услуги определенного качества. Инициатива обязывает граждан платить за то, что они еще не получили". По мнению эксперта, это приведет к массовым жалобам граждан. По словам главы комитета по ЖКХ Самарской губернской думы Андрея Кислова, "следует стимулировать людей платить по факту и найти эффективные способы наказания тех, кто не оплачивает услуги по три-четыре месяца и более".
Большая часть опрошенных "Ъ" экспертов полагает, что инициатива, которую Алексей Миллер оправдывает положительным опытом Восточной Европы и Прибалтики, призвана снизить долг поставщикам ресурсов со стороны населения и управляющих компаний. Оценки суммы и структуры долга сильно разнятся (см. "Онлайн"), тем не менее, опираясь на цифры расформированного Госстроя, можно констатировать, что относительно "свежий" (образовавшийся за последние два-три года) долг населения по платежам ЖКХ и за жилое помещение (порядка 200 млрд руб.) будет компенсирован "тринадцатым платежом" 65% добросовестно платящего за услуги населения на 150 млрд руб. Для них это будет эквивалентно росту всех коммунальных платежей в течение 2014 года примерно на 90-100 руб.в месяц.
При этом большая часть экспертов отмечает: долги управляющих компаний по порядку величины сопоставимы с неплатежами населения (этой проблеме посвящена большая часть поручений Дмитрия Медведева). Решение части проблем "Газпрома" и энергетиков де-факто за счет добросовестных плательщиков коммунальных услуг, если оно будет сделано, опрометчивый выбор. Впрочем, социологи не ждут открытых протестов населения против нововведения (см. "Онлайн"). К тому же с учетом того, что в Белом доме в целом ориентируются на плавное снижение реальных доходов населения, переход на авансовую систему платежей в 2014 году, вероятно, будет проще, чем несколькими годами позже.