Бюджет Волгоградской области на 2014 год не прошел первое чтение в областной думе. Парламентарии раскритиковали схемы акционирования части областных ГУПов, предложенных областными чиновниками. В итоге дума решила вернуться к голосованию после доработки уже предложенных комитетами поправок, в первую очередь касающихся предлагаемой программы приватизации.
Владимир Ефимов сомневается в реалистичности цифр облправительства по социально-экономическому развитию Волгоградской области
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ
Проект областного бюджета на 2014-го и плановый период 2015–2016 гг. впервые был представлен депутатам еще месяц назад, однако неоднократно отзывался на доработку — как в связи с поправками в бюджет 2013 года, так и в связи с вопросами депутатов областному правительству. В частности, думцы указали региональному минфину, что некорректно предоставлять на рассмотрение бюджет без соответствующих государственных целевых программ, по которым планируется расходование более 80 % средств. Как отметил председатель комитета по бюджету областной думы Владимир Попов, правительство области исправило этот недочет, и «сегодня ряд программ уже утвержден, в КСП поступило 27 из 31 программы, и нам твердо обещали, что ко второму чтению бюджета все они будут утверждены губернатором».
Проект бюджета верстался я в условиях падения доходов областной казны. В частности, бюджет текущего года уже пришлось секвестрировать на 2,3 млрд в части расходов, признав падение доходов на 1,9 млрд. Согласно предложенному проекту, общий объем доходов областного бюджета в 2014 году составит 68,5 млрд рублей, что на 1,6 млрд руб. меньше скорректированного плана 2013 года. Расходы областного бюджета в 2014 году предлагается утвердить в размере 78,8 млрд. Соответственно, дефицит рассматривается в размере более чем 10,2 млрд, или 18 %. В то же время, согласно Бюджетному кодексу, 15 % является предельной величиной. Возможным исключением в таком случае служит утверждение в рамках бюджета источников финансирования, предусмотренных дополнительно, например, от продажи государственного имущества. Именно такой вариант и предлагает правительство региона, выдвинувшее программу приватизации расчетной стоимостью 2,35 млрд рублей.
Именно идея приватизировать государственные предприятия и стала камнем преткновения при обсуждении депутатами.
Депутаты, причем не только оппозиционных фракций СР и КПРФ, но и члены «Единой России» выразили сомнение в целесообразности такого шага или как минимум в поспешности предложенных решений. Председатель думского комитета по ЖКХ, доктор экономических наук Владимир Кабанов настаивает, что решение о приватизации противоречит логике стимулирования инвестиционной привлекательности региона. «Весь наш залоговый фонд строился именно на этих предприятиях. Что теперь останется?» — недоумевает господин Кабанов.
Согласно проекту минфина, предлагается продажа нескольких акционерных предприятий, принадлежащих правительству, а также приватизация шести крупнейших ГУПов, находящихся в собственности Волгоградской области. В их числе самая разветвленная в регионе сеть аптек «Волгофарм» и крупное сельскохозяйственное предприятие «Заря», специализирующееся на выращивании овощей в теплицах и их реализации. Руководитель фракции «Справедливая Россия» Станислав Коротков призывает не торопиться с решением, отмечая: «как продавать «Волгафарм» за миллиард, если у него только собственных оборотных средств 700–800 миллионов». Председатель правительства Волгоградской области Олег Керсанов парировал: «дивиденды, которые получает регион, 6–7 миллионов в год, это при 800 миллионах собственных средств и обороте в 4 миллиарда. Пусть работает в нормальных рыночных условиях и платит по 400 млн налога на прибыль».
В областном правительстве отмечают, что предложенные инициативы не только вынужденные, но и находятся в русле федеральной политики, предписывающей субъектам, по выражению областного министра финансов Марата Абдулхалыкова, «не заниматься управлением хозяйственными субъектами, а создавать условия для их работы». На упрек о стоимости активов областной премьер Олег Керсанов пояснил, что в качестве прогноза заложены минимальные цифры — балансовая, а не рыночная стоимость. Собственно процедура акционирования будет проводиться на условиях аукциона. При этом господин Керсанов не исключил, что по итогам этих процедур область может оставить себе блокирующий пакет предприятий. «Это будет наша совместная с вами работа, по условиям конкурса правительство работает только вместе с депутатским корпусом», — подчеркнул Олег Кресанов.
Председатель областной думы Владимир Ефимов подчеркнул, что «депутатам нужно понимать свою ответственность». При этом господин Ефимов отметил, что представленный минфином проект социально-экономического развития региона далеко не по всем параметрам «бьется» с бюджетом. «Сомневаюсь в реалистичности предлагаемых параметров роста экономики и в частности — промышленности. Лучше эту программу, как, по сути, основу бюджета, доработать», — настаивает Владимир Ефимов.
Депутат от КПРФ Михаил Таранцов назвал предложения по приватизации «разбазариванием последнего». «Даже при этом нас ставят перед фактом, что госдолг области будет только расти, сейчас он больше 29 миллиардов, а к 1 января 2015 года планируется уже в 38 миллиардов. Такого никогда не было», — возмущается господин Таранцов.
Рассмотрение бюджета затянулось на полтора часа больше регламента. В итоге депутаты ушли на перерыв, во время которого обсудили детали на фракциях. В результате было принято компромиссное решение. Повестка заседания не закрыта, специально комиссия из руководителей комитетов и фракций дорабатывает ранее принятые на комитетах предложения поправок, и депутаты соберутся по вопросу вновь. В числе поправок предложение депутата Татьяны Цыбизовой об исключении из списка объектов приватизации ГУП «Волгофарм». Вероятнее всего, депутаты соберутся вновь во вторник, 19 ноября.