Общегородского референдума по вопросу возвращения прямых городских выборов не будет. Пермская гордума на основе заключения юристов решила, что этот вопрос находится в ее компетенции, а не горожан, и признала предложенную формулировку вопроса для референдума не соответствующей законодательству. Источник в думе сообщил, что депутатов отпугнула потенциальная возможность проведения внеочередных выборов в случае проведения референдума. Эксперты „Ъ“ отмечают, что инициатива заранее была обречена на провал.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера депутаты гордумы заблокировали проведение первого общегородского референдума по вопросу возвращения прямых выборов полновластного мэра. Депутаты посчитали, что формулировка вопроса: «Согласны ли вы с внесением изменений в Устав города Перми, в соответствии с которыми глава города Перми избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию города Перми?» не соответствует законодательству. Как пояснил начальник управления экспертизы и аналитики гордумы Лев Гершанок, к такому выводу единодушно пришли эксперты. Во-первых, в формулировке заложено два вопроса: необходимость выборности главы города, а также его место в системе управления. Кроме того, поставленная проблематика, по его словам, относится к исключительной компетенции гордумы и поэтому не может быть вынесена на референдум. Оказалось, что предлагаемый вопрос также не относится к вопросам местного значения. Аналогичные решения, как отметил Лев Гершанок, по этому вопросу были приняты и в других муниципалитетах.
Зампрокурора Перми Анна Бабкина подтвердила, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы, отнесенные к вопросам местного значения. Этот перечень, определенный в законе о местном самоуправлении, «не содержит каких-то даже приблизительных предпосылок к тому, чтобы тему можно было отнести к вопросам местного значения». Действующий устав Перми, по ее словам, также не предоставляет такой возможности. Кроме того, как заявил журналистам Лев Гершанок, вопрос о прямых выборах не может быть вынесен на референдум в любой формулировке.
Предложение признать формулировку вопроса не соответствующей закону не вызвало вопросов у депутатов. Только депутат Денис Ушаков высказался против самого принципа прямых выборов мэра города. Депутат Анатолий Саклаков предложил провести поименное голосование по этому вопросу, однако коллеги не поддержали его инициативу. Решение о признании формулировки, вынесенной на референдум, не соответствующей закону в итоге поддержали большинство депутатов Пермской гордумы — 28 человек, против — один, двое воздержались.
Напомним, прямые выборы главы Перми были отменены летом 2010 года, накануне избирательной кампании в Пермскую гордуму в марте 2011 года. О необходимости возвращения прямых выборов фактически сразу после назначения в Пермский край заявил губернатор Виктор Басаргин. Летом прошлого года во главе этого процесса встал действующий мэр Игорь Сапко. Для обсуждения поправки он сформировал рабочую группу, в которую вошли эксперты, общественники. Ею было принято решение о подготовке нового устава с уже новой нормой о прямых выборах мэра. С учетом проведения публичных слушаний утверждение нового устава намечено на первое полугодие 2015 года. Отметим, что поправки в действующий устав, как и в новый устав, который определит новые условия формирования органов власти, войдут в силу только после окончания срока полномочий действующего созыва думы, то есть в 2016 году.
Параллельно с этим в начале октября состоялось учредительное собрание инициативной группы по проведению референдума. В нее вошли 16 человек, среди которых председатель фонда «Новая коллекция» Надежда Агишева, глава движения «Выбор» Константин Окунев, депутаты гордумы Сергей Климов и Анатолий Саклаков, депутат заксобрания Геннадий Кузьмицкий, бывший координатор «Голоса» Виталий Ковин, политологи Олег Подвинцев и Константин Сулимов, телеведущий Антон Толмачев. «Я с уважением отношусь ко многим членам инициативной группы, но некоторые преследуют сугубо свои политические цели, пытаясь любым способом остаться на гребне политической волны», — заявил господин Сапко.
Отметим, что губернатор Виктор Басаргин вчера впервые в своем блоге заявил о своем отношении к референдуму. Он отметил, что не видит смысла в референдуме, прежде всего ввиду необходимости предусмотреть на эти цели серьезные средства: «Речь идет о десятках миллионов рублей, которые Перми есть на что потратить». Также, на его взгляд, «большинство тех, от кого это (проведение новых выборов в Перми в кратчайшие сроки. — „Ъ“) зависит, заинтересованы, чтобы эти выборы прошли как можно скорее». Именно потенциальная возможность провести внеочередные выборы, как считают опрошенные „Ъ“ эксперты, могла отпугнуть депутатов. Источник в думе подтверждает, что депутаты сочли идею референдума «политической инсинуацией», поэтому отказались ее поддержать. Перед голосованием члены инициативной группы, в частности, якобы господин Окунев, пытались заручиться поддержкой ряда думцев, проведя ряд кулуарных встреч. «В ходе этих разговоров мы поняли, что после референдума организаторы намерены поднять вопрос о досрочном роспуске думы и проведении выборов мэра. С чего баня рухнула?» — пояснил источник.
Константин Окунев считает, что «депутатов ввели в заблуждение, просто обманули». «У экспертов не единодушное мнение относительно соответствия формулировки закону, вопросам местного значения. На этот счет у специалистов все же есть разные мнения. После того как получим официальные документы, соберемся группой и вместе примем решение о дальнейших действиях», — отметил политик.
Политтехнолог Александр Пахолков считает, что идея о проведении референдума по этому вопросу заранее выглядела нереалистичной. «Требуется участие более половины избирателей города, без совмещения с федеральной кампанией это крайне сложно. Считать, что достаточно организовать несколько митингов у сквера, разместить парочку материалов в СМИ, и 50% населения проникнутся этой идеей, наивно. Должна быть интрига, масштабная кампания в рамках всей Перми, буквально поквартирный обход, а на это необходимы серьезные финансовые средства. Власть дала понять, что прямые выборы мэра рано или поздно будут возвращены», — отметил эксперт. Он добавил, что при проведении референдума у части влиятельных групп появлялся соблазн провести выборы в местные органы власти раньше 2016 года. «Для действующих глав города это потенциальная опасность. Притормаживая процесс, они управляют ситуацией», — заключил господин Пахолков.