Вчера депутаты думы Нижнего Новгорода после двухмесячных споров проголосовали за создание в думе отдельной комиссии по депутатской этике, которая будет разбирать все конфликты, связанные с нарушением моральных норм. Нормы были изложены в правилах депутатской этики, принятых вчера же. Часть депутатов опасалась, что комиссия, в которую войдут глава города и его замы, станет «репрессивным органом» и средством давления на оппозиционных думцев. Однако глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин заявил, что председателем этической комиссии быть не хочет (в первоначальном варианте ее должен был возглавить именно спикер), а ее руководители будут ежегодно меняться. Тем не менее вопросы у отдельных депутатов остались.
Глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин обещает депутатам, что новая комиссия не станет «репрессивным органом»
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото
Необходимость создания в структуре гордумы отдельной комиссии по вопросам депутатской этики Олег Сорокин объяснил тем, что «острота дискуссии» по ряду наболевших вопросов зашкаливает, отдельные депутаты в выражениях не стесняются, а комиссия «будет дисциплинировать самим фактом своего существования». При этом Олег Сорокин призывал коллег-депутатов не воспринимать новый орган думы как «репрессивный». В состав комиссии войдут сам глава города, его заместители, председатели постоянных комиссий и все желающие депутаты.
До сих пор отдельной комиссии по вопросам депутатской этики в городской думе не было. Эти функции были возложены на комиссию по местному самоуправлению, которая в нынешнем созыве пыталась лишь один раз разобраться с Вадимом Булавиновым в бытность его депутатом гордумы. Проиграв выборы мэра, он в ноябре 2010 года на пресс-конференции заявил, что отдельные предавшие его депутаты были подкуплены, а за голоса против него соперник предлагал взятки по 15–30 млн руб. каждому. В итоге гордума потребовала осудить высказывания экс-мэра о подкупе, однако сам господин Булавинов объясняться с коллегами не пожелал. В январе 2011 года ему передали мандат депутата Госдумы РФ, а комиссия по МСУ гордумы не стала выносить никаких решений, сославшись на то, что фамилий конкретных депутатов Вадим Булавинов не назвал, поэтому непонятно, о ком именно идет речь.
Новая идея создания комиссии и прилагаемые к ней правила этики вызывали много вопросов у депутатов. Коммунист Александр Перов, например, требовал исключить пункт о том, что выступления депутата не должны ущемлять «деловую репутацию» граждан, юридических и должностных лиц. По его мнению, это положение ставит под сомнение возможность критиковать нерадивых чиновников или провалы муниципальных предприятий. Ему разъяснили, что репутация охраняется федеральным законодательством, а Олег Сорокин пошутил, что «во времена коммунистической партии деловая репутация отсутствовала как класс, а дела были только уголовные». Депутаты долго спорили, что считать деловой репутацией, но коммунист остался при своем мнении.
Сомнения вызвал и пункт правил о том, что депутат, выступая с оценкой действий власти в СМИ, на митингах и массовых мероприятиях «обязан использовать только достоверную информацию». «Это как с Сердюковым (бывший министр обороны РФ Анатолий Сердюков — „Ъ“) — миллиарды сперли, а ничего не подтвердилось», — съехидничал справоросс Александр Бочкарев. Один из постоянных критиков администрации Анатолий Волков тут же спросил, как быть, если депутат, например, повторил услышанную по телевизору информацию от следствия об уголовном деле, а человека потом оправдали. Представители администрации сочли, что телевизор — «неофициальный источник». «Чем определять достоверность — решением суда?» — рассуждал депутат Игорь Кондратьев. Игорь Богданов риторически просил разъяснить ему толкование термина «моральные принципы», утверждая, что они у каждого свои, а законодательного определения нет.
В первой редакции председателем комиссии значился глава города, и это многих смущало: как в случае конфликта с главой думы жаловаться ему же на него самого? Вчера от депутатов звучали предложения выбирать председателя комиссии тайным, а не открытым голосованием ее членов. Но в итоге Олег Сорокин публично заявил, что возглавлять комиссию не хочет и председатель раз в год будет переизбираться.
Шутя, депутаты договорились до того, что надо бы «обкатать» этическую комиссию на конкретном парламентарии, чтобы понять «как все работает». Опробовать положения этического кодекса предложили на Анатолии Волкове, который громче всех возмущался работой департамента финансов и перераспределением бюджетных средств (самый одиозный критик администрации и лично Олега Сорокина, депутат Михаил Барковский, лишившийся за свои резкие высказывания поста председателя комиссии по экологии, на вчерашнем заседании отсутствовал). Депутат Волков ответил, что готов стать добровольцем.
В итоге после жарких дебатов депутаты большинством голосов одобрили как принятие правил депутатской этики, так и создание комиссии, которая будет следить за их соблюдением. В руководстве думы надеются, что работы у новой комиссии не будет и депутаты не дадут поводов для разбирательств на закрытых заседаниях их персональных дел. За нарушения депутатской этики провинившихся парламентариев, помимо порицания, могут попросить публично извиниться либо лишить права выступать на одном или нескольких заседаниях думы.