Вчера глава фракции "Батькивщина" Арсений Яценюк внес в парламент законопроект о статусе Севастополя, который должен стать альтернативой проекту от Партии регионов (ПР). В этом документе лидер крупнейшей оппозиционной фракции представил свое видение будущей административно-территориальной реформы с введением должностей старост и понятия "община". В ПР жестко раскритиковали инициативу коллеги, указав на ее несоответствие Конституции.
Фото: Владислав Содель, Коммерсантъ
В среду в Верховной раде был зарегистрирован законопроект N3552-1 "О городе Севастополе — месте дислокации военно-морских сил вооруженных сил Украины". Парламенту предстоит рассмотреть его одновременно с проектом N3552 авторства Вадима Колесниченко и Вадима Новинского (оба — ПР, избраны в мажоритарных округах в Севастополе). Проект N3552 предлагает резкий рост полномочий местного самоуправления (см. "Ъ" от 7 ноября). Как известно, действующая Конституция предусматривает принятие закона о статусе Севастополя. Рада уже принимала его, но закон трижды в 2005-2006 годах ветировал президент Виктор Ющенко.
Законопроект Арсения Яценюка не похож ни на один из предыдущих. Депутат, в отличие от коллег из ПР, не видит необходимости вводить должность мэра Севастополя с полномочиями руководителя региона, а предлагает оставить сильного руководителя Севастопольской государственной администрации (СГА), который, как и сегодня, будет назначаться указом президента. В то же время система органов местного самоуправления, по мнению депутата, должна быть полностью изменена.
Нынешние границы Севастополя делятся на пять частей, в которых должно быть создано пять общин: Севастопольская, Инкерманская, Балаклавская (в них предлагается избрать горсоветы и городских председателей), а также Качинская и Орлиновская (избираются сельсоветы и сельские председатели). Следует отметить, что каждая из этих общин, кроме Севастопольской, объединяет множество мелких населенных пунктов. Так, в Орлиновскою общину входит 13 сел, в Балаклавскую — 13 сел и Балаклава, которая получает статус города (сейчас Балаклава является микрорайоном Севастополя).
Нововведения в сфере местного самоуправления этим не исчерпываются. В селах, являющихся частью общин, предлагается создать должность старосты, который будет "осуществлять отдельные функции исполнительных органов общины". Механизм назначения старосты не имеет аналогов в украинской системе местного самоуправления. Традиционные выборы для этого не проводятся, вместо них должно быть организовано "общее собрание села", участники которого выбирают своего руководителя. Механизм проведения такого "общего собрания" и принципы голосования на нем в законопроекте не прописаны, что создаст правовой вакуум в случае принятия закона.
Старост всех сел в рамках одной общины предлагается объединить в совет старост — консультативный орган при соответствующем городском или сельском председателе. Для управления всеми пятью общинами, создаваемыми в рамках нынешнего Севастополя, избирается совет Севастополя — главный орган местного самоуправления, приравненный по функциям и полномочиям к областным советам.
Из пояснительной записки к законопроекту следует, что предложенную для Севастополя систему Арсений Яценюк хотел бы распространить и на другие регионы. "Смоделированные (в Севастополе.—"Ъ") общины являются необходимой основой для проведения реформы местного самоуправления и административно-территориального устройства",— говорится в документе.
Между тем в предложенной Арсением Яценюком схеме распределения полномочий между уровнями местного самоуправления есть очевидные проблемы, которые помешают воплотить идею на практике. Например, создаваемые городские и сельские советы получают рычаги управления системой поликлинической медицинской помощи, а региональный (cовет Севастополя) — стационарной и специализированной медпомощью. Выполнение этой нормы потребует переформатировать всю систему и даже построить новые здания, ведь поликлиники нередко являются частью стационарных больниц и находятся на их территории. Так, крупнейшая в Севастополе горбольница N1 включает четыре поликлинических отделения.
В Партии регионов жестко раскритиковали законопроект лидера "Батькивщины". "Такой проект заведомо не может быть принят,— заявил "Ъ" Вадим Колесниченко.— Мы готовы к дискуссии о том, каким должен быть закон о Севастополе, но этот диалог должен основываться на Конституции. А бред наподобие введения должности старосты не предусмотрен ни Конституцией, ни схемой организации местного самоуправления". Господин Колесниченко добавил, что такое разделение Севастополя создаст "непонятную схему управления" и не пойдет на пользу жителям региона.
Арсений Яценюк, напротив, настаивает на том, что закон в его редакции будет полезен местным жителям, поскольку определит границы частей Севастополя. "Сегодняшняя неопределенность границ не способствует развитию города, его инфраструктуры, усложняет решение земельных вопросов и разработку генплана города",— уверен народный депутат.