Обострение экономических проблем и социальная напряженность в угледобывающих регионах стали причиной дополнительных решений, направленных на вывод отрасли из кризиса. Сначала было гарантировано выделение шахтерам в 1996 году господдержки в размере 10,4 трлн, из которых 2,5 трлн было обещано привлечь за счет кредитов МБРР. Теперь, после соответствующего постановления правительства, реальностью стало преобразование государственной компании "Росуголь" в акционерное общество открытого типа. 100% акций "Росугля" закреплены в федеральной собственности на три года.
Правительственное постановление демонстрирует намерение властей не оставлять угольную отрасль на произвол судьбы. Об этом однозначно говорит поддержка принятого в середине прошлого года решения совета директоров компании "Росуголь" об акционировании.
Постановление правительства конкретизирует февральский указ президента о преобразовании "Росугля" в АО и более подробно описывает новую схему управления отраслью. В ее основе — передача "Росуглю" в доверительное управление государственных акций. По существу, ставка делается на экономические методы хозяйствования. Необходимость перехода на рыночные инструменты управления отраслью и одновременного расширения полномочий "Росугля", по всей видимости, вызвана тем, что шахтеры за несколько лет хозяйственной (в первую очередь экспортной) самостоятельности не смогли обеспечить себя ни деньгами, ни жильем, ни водой, ни теплом.
Правительство поручило Госкомимуществу утвердить план приватизации госпредприятия "Российская угольная компания", предусмотрев закрепление в федеральной собственности 100% акций компании сроком на три года. Само же АО "Росуголь" объявлено правопреемником госпредприятия "Российская угольная компания" в качестве доверительного управляющего госпакетами акций акционерных обществ угольной промышленности и оператора. Ну и, наконец, "Росуглю" предписано обеспечить реструктуризацию угольной промышленности и использование средств государственной поддержки угольной промышленности в соответствии с заключаемым компанией договором с правительством России.
Таким образом, значительно повышается статус прежде государственного предприятия, а ныне акционерного общества "Росуголь". Дело в том, что госпредприятие "Росуголь" практически не имело ни административных, ни экономических рычагов управления отраслью. Теперь должны заработать экономические методы управления.
Со своей стороны, государство будет и дальше заботиться об угольщиках. Это подтвердил на одном из последних заседаний Межведомственной комиссии по социально-экономическим вопросам угольных регионов первый заместитель председателя правительства Владимир Каданников. На заседании комиссии были утверждены программы реструктуризации для Подмосковного, Печорского, Кузнецкого угольных бассейнов и для Восточного Донбасса. Кроме того, были утверждены программы ликвидации 23 убыточных шахт и новый механизм выделения средств господдержки и контроля за ее использованием. Например, было решено, что утверждение планов-графиков распределения средств будет производить комиссия, а распределять транши бюджетных средств — Минфин и "Росуголь". Средства к получателям будут идти по каналам казначейства.
При этом выплата каждого последующего транша, по словам Владимира Каданникова, будет зависеть от эффективности использования предыдущего. Как видно, новая схема управления отраслью и ее финансирования теоретически разработана неплохо, но насколько она будет эффективной, может показать только практика.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ