В азарте антикоррупционной борьбы парламентарии чуть было не покусились на святое — финансирование госкомпаниями большого спорта. Если их инициатива получит поддержку, то, например, дорогим иностранным игрокам ведущих российских клубов уже в следующем году придется искать себе другие команды.
Фото: AP
На прошлой неделе стало известно, что несколько сенаторов внесли на рассмотрение в Госдуму законопроект, ограничивающий непрофильные расходы естественных монополий. Сенаторы предлагают обязать регулирующие органы осуществлять надзор за расходами естественных монополий на благотворительность, спортивные и культурно-просветительские мероприятия, отдых и развлечения. Отдельным пунктом в законопроекте предлагается запретить естественным монополиям перечислять средства на финансирование деятельности профессиональных спортивных команд.
Соавтором законопроекта стал известный хоккеист Вячеслав Фетисов. Спортивные болельщики заволновались в том смысле, что Фетисов в интересах неких других клубов желает погубить "Зенит" и "Локомотив", лишив их поддержки соответственно "Газпрома" и РЖД.
Впрочем, не исключено, что мотивы даже близких к спорту авторов далеки от спортивных баталий. В пояснительной записке к законопроекту сенаторы вполне резонно замечают: пусть лучше государство сначала получит деньги в казну, а потом будет решать, как именно поддерживать профессиональный спорт. Несправедливость же нынешней схемы, согласно записке, состоит в том, что потребители услуг естественных монополий фактически оплачивают содержание спортивных команд. И это не очень-то отвечает интересам потребителей, так как влияет на размер тарифов на услуги естественных монополий. С этим утверждением трудно не согласиться, но в том, что законопроект с таким обоснованием подготовлен именно сейчас, есть определенное лукавство. Тарифы на следующий год уже утверждены, и они вырастут вне зависимости от этого законопроекта: население будет платить за газ, тепло и электроэнергию больше на 4,2%.
На самом деле помимо желания выровнять перекос в финансировании клубов в мотивах отчетливо просматривается банальный дефицит бюджета. Потому что, когда секвестр на дворе, любые деньги для затыкания дыр хороши.
Легионеры, на выход
Самые значительные финансовые потери для спорта в случае принятия законопроекта будут связаны с двумя естественными монополиями — "Газпромом" и РЖД.
Затраты "Газпрома" на "Зенит", конечно, стали уже притчей во языцех. Сумма спонсорского контракта составила в прошлом году 565 млн руб., но все громкие покупки, видимо, осуществлялись сверх этого бюджета. В 2008 году клуб купил португальца Данни за €30 млн, в 2010 году — еще одного португальца, Бруно Алвеша, за €22 млн. А в 2012 году "Зенит" сделал две самые дорогостоящие покупки — бельгийца Акселя Витселя за €38 млн и бразильца Халка аж за €50 млн. "Локомотив" на этом фоне выступил гораздо скромнее, купив в этом году у "Анжи" марокканца Мбарка Буссуфа за €15 млн. "Надо поддерживать спорт высоких достижений, но где-то есть предел. Деньги тратятся бог знает куда",— еще год назад возмущался по поводу дорогих приобретений "Зенита" Сергей Степашин, тогдашний глава Счетной палаты, и грозился провести проверку, но так и не провел. "В плане Счетной палаты на 2013 год данная проверка не стояла,— рассказала "Деньгам" начальник пресс-службы палаты Екатерина Назарова.— Возможно, эта тема будет учтена в плане работы на 2014 год, который сейчас находится в процессе формирования и будет утвержден в конце этого года".
Помимо ФК "Зенит" газовый монополист спонсирует всероссийские федерации волейбола, шахмат, гребли на байдарках и каноэ, Союз биатлонистов России и Российский футбольный союз. Россией спонсорская деятельность "Газпрома" не ограничивается: он также помогает Международной федерации дзюдо и Лиге чемпионов. С 2007 года "Газпром" спонсирует один из основных клубов бундеслиги — Schalke 04 (650 млн руб. ежегодно), а со следующего года намерен заключить соглашение о спонсорской помощи с болгарским ФК "Левски". Принадлежащая газовому монополисту "Газпромнефть" с 2010 года поддерживает сербский клуб "Црвена звезда". Ежегодные расходы по контракту оцениваются в 200 млн руб. "Газпромнефти" принадлежит ХК "Авангард", а через "Газпромэкспорт" газовый монополист контролирует ХК СКА. В этом году сумма спонсорского контракта с "Авангардом" составит 685 млн руб., с ХК СКА — 500 млн руб.
Заботясь об интересах простых любителей спорта, Вячеслав Фетисов предложил запретить госмонополиям финансировать профессиональные клубы
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ
РЖД спонсирует московский ФК "Локомотив", расходы на который в прошлом году составили 4,7 млрд руб., а также ХК "Локомотив" из Ярославля, волейбольные и баскетбольные команды. "Ростелеком" помогает баскетбольному клубу ЦСКА, сумма годового контракта — 224 млн руб. А "Российские сети" только в этом году подписали пятилетнее спонсорское соглашение с ФК ЦСКА на сумму 4,1 млрд руб.
Расходы в профиль и анфас
Помимо трат на большой спорт авторы законопроекта хотят поставить под жесткий контроль расходы естественных монополий на благотворительные и гуманитарные проекты. Здесь речь не идет о запрете — и это объяснимо хотя бы потому, что последнее время главной статьей таких расходов была Олимпиада, а от большей части социальных обязательств компаниям отказаться невозможно.
Согласно финансовому отчету "Газпрома" за 2012 год, расходы компании на благотворительность составили 7,9 млрд руб. Общий объем трат на развитие детского спорта, закупку спортивного инвентаря и организацию спортивных мероприятий составил 960 млн руб. С 2007 года "Газпром" построил и реконструировал более 900 спортивных и культурных объектов на общую сумму 15,4 млрд руб. Компания также спонсирует концерты классической музыки, издательскую деятельность, кинофестивали, реставрацию Александро-Невской лавры в Санкт-Петербурге и строительство дома паломников на реке Иордан.
Расходы "Транснефти" на благотворительность и спонсорскую помощь составили в 2012 году 3,7 млрд руб. Большая часть пошла на строительство океанариума на острове Русский. А всего океанариум обошелся компании в 8,5 млрд руб. У остальных компаний затраты еще меньше: РЖД — 1,8 млрд руб., "Ростелеком" — 870 млн руб.
В связи с этим вызывает удивление, почему авторы поправок решили ограничить непрофильные расходы только естественных монополий, а не всех госкомпаний. Затраты "Роснефти" на благотворительность, например, выше, чем у "Газпрома": в 2012 году они составили 9 млрд руб., в 2011 году — 12,7 млрд руб. "Роснефти" с 2011 года принадлежит ХК ЦСКА. Она же является генеральным спонсором Всероссийской федерации волейбола. (Два других спонсора — тоже госкомпании, ВЭБ и ВТБ. Последнему, кроме того, принадлежит ФК "Динамо".)
Впрочем, министр экономического развития Алексей Улюкаев считает, что для ограничения непрофильных расходов не только естественных монополий, но и компаний с преобладающим госучастием отдельные законы не нужны. "Госпредставители могут просто голосовать против подобных решений по соответствующим директивам",— сказал Улюкаев "Деньгам".
Законопроект подвергся критике самих клубов и монополий. Против выступил и глава комитета Госдумы по физкультуре и спорту Игорь Ананских, назвавший проект неразумным.
"Главная проблема этих поправок в том, что они ничего не решают. Проведение корпоративных фестивалей, поддержка спорта или коренных народов Севера — лишь малая часть непрофильных расходов этих компаний. Основные непрофильные расходы зашиты не в благотворительности, а в инвестициях и управленческих расходах,— сказал на условиях анонимности бывший топ-менеджер одной из госкорпораций.— Если речь идет о покупке акций спортивного предприятия, то средства можно учесть как инвестиции, а акции повесить на баланс производственных активов. Непрофильные расходы не выцепить, тем более что у госкомпаний есть мотивация всячески их скрывать".
Топ-менеджер другой госкомпании привел пример: начальник департамента летит на переговоры в Лондон, бизнес-классом он летать не привык, для него фрахтуется самолет. Компании аренда обошлась в $50 тыс. Расходы это вряд ли профильные, но учитываются как издержки на управление. "В реальности крайне сложно на законодательном уровне отследить и вычленить непрофильные расходы. Тем более что они необязательно означают воровство. Например, непрофильные социальные расходы",— говорит партнер UFG Дмитрий Кленов.
Действительно, значительная часть непрофильных расходов связана с осколками советской социальной инфраструктуры, оставшимися на балансе монополий,— подведомственными школами, поликлиниками, больницами и санаториями. Точная доля таких активов неизвестна, но определенное представление можно получить из меморандума АЛРОСА, опубликованного накануне IPO: в 2012 году расходы на социальную сферу составили 6% выручки компании.
"Непрофильные расходы могут быть вполне оправданны, хоть и не с точки зрения бизнеса, а с социальной. И покрывающие всю Россию компании никогда не смогут от них отказаться,— отмечает Кленов.— РЖД, например, крупнейший работодатель в стране (1,1 млн человек.— "Деньги"). Они могли бы без ущерба для компании и перевозок уволить 10% сотрудников. Но не сделают этого из-за угрозы социального взрыва. Так что в какой-то степени даже содержание лишней рабочей силы можно отнести к непрофильным расходам".
На прошлой неделе инициатива сенаторов получила своеобразную поддержку со стороны "Общероссийского народного фронта" (ОНФ): его активисты требуют запретить госкомпаниям новогодние корпоративные праздники за госсчет. ОНФ также выясняет, какие госкомпании покупают новогодние подарки за счет бюджетных средств. Одна из "дочек" РЖД, "Транстелеком", собирается потратить на корпоратив 14 млн руб., другая, "Трансконтейнер",— 5,6 млн руб. Новогодние подарки ТВЭЛ, "дочки" "Росатома", обойдутся бюджету в 7,5 млн руб. Другие "дочки" компании, "Техснабэкспорт" и "Атомэнергопром", готовы заплатить за новогодние мероприятия 9,3 млн и 9,75 млн руб. соответственно.