О недопустимости изменения концепции законопроектов между первым и вторым чтениями в Госдуме заявила вчера спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко. Депутаты Госдумы от "Единой России" в своей правоте не сомневаются. А коммунисты предложили подготовить закон о разработке и принятии законов.
Спикер Совета федерации Валентина Матвиенко очень недовольна тем, что Государственная дума меняет концепции законов между чтениями
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Выступая на совещании со статс-секретарями — заместителями глав федеральных органов власти, Валентина Матвиенко предложила "разработать совместную с правительством стратегию в законодательной работе". Изменение концепции законопроекта между первым и вторым чтениями в Госдуме "недопустимо ни по регламенту, ни по законодательству", уверена глава СФ. Она привела в пример поправки в Налоговый кодекс, в которых шла речь о госпошлине за регистрацию воздушных судов. "Ко второму чтению проект был дополнен рядом статей, вносящих изменения в Налоговый кодекс, таможенное законодательство и законодательство по Центробанку. Объем документов увеличился в 30 раз, с двух до 65 страниц,— сказала спикер.— С этой практикой надо заканчивать, потому что это не только качество законов, проблема обостряется, если ко второму чтению появляются вопросы совместного ведения".
Глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас предлагает "разработать процедуру рассмотрения законов". Он привел в пример еще пять проектов, в которых ко второму чтению менялись концепция и даже название. Так было, в частности, с проектом о повышении престижа и привлекательности военной службы по призыву, внесенным в Госдуму правительством в 2012 году и разработанным в соответствии с указами президента от 7 мая 2012 года. Как отметил господин Клишас, ко второму чтению по предложению правительства из него были исключены положения о преференциях гражданам, отслужившим по призыву, при их включении в кадровый резерв и запрет на поступление на госслужбу не отслужившим в армии.
По думскому регламенту при первом чтении законопроекта рассматривается "его концепция, оцениваются соответствие положений проекта Конституции, его актуальность и практическая значимость". Если проект принят, то он готовится ко второму чтению, при этом Госдума вправе принять только не противоречащие концепции поправки (ч. 4 ст. 121 регламента). Но депутаты не раз нарушали это правило, причем в первую очередь голосами единороссов. В 2012 году в законопроекте "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан РФ" перед вторым чтением появилась поправка, запрещавшая усыновление гражданами США детей из России. В проекте о возвращении прямых выборов губернаторов ко второму чтению появился "муниципальный фильтр". В законопроекте, ужесточавшем законодательство о митингах,— поправки, изменившие правила их проведения.
"Думское правовое управление строго следит за соблюдением всех процедур",— заявил "Ъ" глава комитета по регламенту Сергей Попов ("Единая Россия"). А первый зампред фракции КПРФ Сергей Решульский назвал госпожу Матвиенко "молодцом". "Но теперь за ее словами должны последовать дела: пусть Совет федерации отклонит все эти законы,— заявил он "Ъ".— А после сенаторского вето можно создать согласительную комиссию, привести закон в соответствие с первоначальной концепцией и принять его". Сейчас, уверен господин Решульский, нужно "принимать закон о порядке внесения законопроектов, обсуждения и принятия законов", проект которого КПРФ внесла в Госдуму "еще 13 лет назад". Но партия власти в нем не заинтересована, так как тогда, пояснил он, не только сенаторы смогут "ветировать все, что депутаты приняли с нарушением процедуры, но оппозиция сможет требовать отмены таких законов через суд".
Досталось вчера от Валентины Матвиенко и правительству за то, что оно не готовит вовремя подзаконные акты, из-за чего "законы часто невозможно применять". Также она раскритиковала сложность текстов законов. "Иногда даже изощренному правоведу, съевшему не одну юридическую собаку, требуется немало времени, чтобы вникнуть в изощренно-потаенный смысл того или иного акта. А что же говорить о гражданах?" — отметила она. А долгая работа Минприроды над законопроектом об утилизации мусора заставила госпожу Матвиенко обратиться к историческому опыту. "Вы два года жуете этот вопрос и не можете выдать готовый проект,— обратилась она к заместителю министра природных ресурсов и экологии Ринату Гизатулину, который пообещал, что законопроект будет внесен в Госдуму в начале 2014 года.— Ну, закройтесь, как Сталин делал, на даче на месяц, посадите специалистов и напишите этот закон!"