По сведениям "Ъ", в ближайшее время президент подпишет перечень поручений администрации президента (АП) и правительству по итогам встречи с делегатами Всероссийского съезда муниципальных образований, которая состоялась 8 ноября. Тем самым он фактически запустит процедуру перераспределения полномочий между уровнями власти. Высока вероятность того, что в перечень войдут и предложения муниципалов. В их числе может оказаться перераспределение части налогов в пользу местных бюджетов.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Напомним, на встрече Владимир Путин пообещал "провести инвентаризацию полномочий муниципалитетов" (см. "Ъ" от 9 ноября). Сразу несколько источников в правительстве и Кремле подтвердили "Ъ", что президент готов учесть ряд предложений представителей местного самоуправления (МСУ). Основная масса претензий муниципалов касается того, что механизм передачи полномочий работает недостаточно четко, их мнение зачастую не учитывается, а полномочия передаются без финансирования или с частичным финансированием. Разные уровни МСУ (город-мегаполис и поселковый муниципалитет) при этом не готовы выполнять одинаковый объем полномочий.
Владимир Путин намерен поручить АП совместно с правительством до 1 июня 2014 года уточнить перечень вопросов местного значения и полномочий органов МСУ различных типов с учетом их финансовой обеспеченности и представить соответствующие предложения. Фактически это поручение заново запускает процедуру перераспределения полномочий между местным и региональным уровнем и, в еще большей степени, между разными типами муниципалитетов. По его итогам возможно принятие очередных поправок к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (так называемый 131-й закон). Источник "Ъ" в Кремле полагает, что в правительстве выполнением поручения сможет заняться профильная комиссия вице-премьера Дмитрия Козака (создана в 2011 году, но в конце прошлого года фактически закончила работу) или одна из двух структур, образовавшихся после раздела Минрегионразвития: "Главное, что для этой работы установлены сроки".
И хотя Владимир Путин предупреждал мэров, что "денег нет", одно из поручений может касаться перераспределения в пользу муниципалитетов доходов от налогов, поступающих от предприятий. Об этом муниципалы просили Владимира Путина 8 ноября, чтобы иметь стимул для привлечения инвесторов на своих территориях. По сведениям "Ъ", сейчас рассматривается возможность, чтобы часть налога на прибыль (НПП) в период от одного года до трех лет со дня создания предприятия оставалась в местных бюджетах (источники "Ъ" говорят о 5% от сборов налогов).
В изложенном виде это предложение Кремля вряд ли можно назвать удовлетворением старых предложений муниципальных властей — передать им твердую долю от налога на прибыль, уплачиваемую как старыми, так и новыми предприятиями, 1-2% от суммы налогооблагаемой прибыли. В настоящее время из 20% ставки налога на прибыль 2% (десятая часть сбора налога на прибыль) поступает в федеральный бюджет, 18% — в региональный. Теоретически 1-2%, то есть от 5% до 10% сборов налога (они составили 2,355 трлн руб. в 2012 году от действующих предприятий) муниципальные образования могли бы получить и из федеральной, и из региональной "доли". Это составило бы до 15% их текущих доходов. Однако у новых предприятий налог на прибыль, пусть и уплачиваемый полностью в местный бюджет, невелик даже в том случае, если прибыль существует.
Впрочем, мэры готовы и на такой вариант Кремля. Мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев говорит, что предложил закрепить за МСУ эти источники доходов еще год назад на комиссии по МСУ под руководством спикера Госдумы Сергея Нарышкина (заседание комиссии на тему поручений президента состоится 27 ноября). "Надеюсь, что будет поддержано предложение по НПП, хотя это не самый собираемый налог. Сколько там будет денег, пока никто не знает, но это дело принципа. Чего мы только не открыли — и производство конденсаторов, и мотобайков,— а все налоги забирает регион, мы ничего с этого не имеем. У нас по существу остался только НДФЛ, все остальные налоги неработающие. Крик всех мэров, особенно крупных городов: хватит партизанить! В 2007 году у нас 34% НДФЛ оставалось, сегодня — 15%. Так можно до нуля дойти! Надо установить бы хотя бы 25% и не трогать года три, чтобы мы планировать могли".
"Для предприятий сейчас не лучшее время, многие "на боку" в результате экономического кризиса, в том числе металлургия. Понимаю, что это стимул, чтобы привлекать новых инвесторов. Но в любом случае это интересно",— сказал "Ъ" мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман.
Помимо реанимации застарелой работы по распределению полномочий могут появиться поручения по блоку муниципальных кадров. Как сообщал "Ъ" 22 ноября, муниципалы просили президента и правительство учитывать при включении в государственный кадровый резерв наличие у кандидата опыта работы в МСУ. На фоне арестов за взятки мэров (Ярославля, Астрахани и др.) Кремль готов запустить программу продвижения "правильных" муниципалов. Первый заместитель главы АП Вячеслав Володин предлагал подготовить историю успехов российских городов и выработать критерии рейтингования их самочувствия. Работа эта уже начата и может быть завершена к началу весны. Кроме того, в итоговый документ съезда МСУ в Суздале вошло предложение законодательно установить обязанность для субъекта РФ при передаче или изъятии полномочия с местного уровня получать согласие регионального отделения Всероссийского совета МСУ, а не только законодательного собрания субъекта РФ. Это предложение также может оказаться среди поправок в 131-й закон.
На встрече с президентом 8 ноября сельские муниципалы просили президента забрать полномочия, которые они не в состоянии выполнить, и "оставить восемь-десять". Владимир Путин обещал разобраться. Эксперты отмечают, что можно унифицировать все поселковые муниципалитеты, сохранив минимум полномочий. Однако не все с этим согласны. "Один муниципалитет не справляется, а другой — справляется. Зачем всех загонять под одну гребенку? — говорит "Ъ" бывший мэр Омска, депутат Госдумы Виктор Шрейдер.— Надо отработать механизм двусторонней передачи полномочий, и, если он будет работать более четко, каждый муниципалитет выберет себе то количество полномочий, которое способен выполнить".