Месяц назад Дума приняла Земельный кодекс, история разработки которого насчитывает почти три года. Учитывая тот факт, что за эти три года из документа исчезло признание частной собственности на земли сельхозназначения, даже сами аграрии не сомневались, что кодекс обречен на президентское вето. Однако до президента Земельный кодекс не дошел — вчера его отклонил Совет федерации.
Напомним, что все дебаты вокруг кодекса неизменно сводились к извечному вопросу российской истории — быть частной собственности на землю сельхозназначения или не быть. Под давлением коммунистов в V Думе из кодекса были изъяты практически все нормы, обеспечивающие хотя бы ограниченный оборот земель сельхозназначения. Они сохранились лишь для объединений граждан, занимающихся коллективным садоводством или животноводством, а также для личных хозяйств (жилищного, дачного и гаражного), но в ограниченном виде — продажа участков может производиться без изменения целевого назначения.
А в целом проект кодекса не предусматривает права продажи или залога земель сельхозназначения. Сельскохозяйственные предприятия могут получить землю в постоянное пользование или аренду, а фермеры — еще и в пожизненное наследуемое владение. Весьма оригинальным способом решается проблема фермерских хозяйств, получивших землю в собственность до введения в действие кодекса, — за ними сохраняется право собственности, но без права продажи. Участники сельхозорганизаций, наделенные паями, имеют право внести свой пай в уставный капитал сельхозорганизации, сдать его в аренду, образовать отдельное фермерское хозяйство, присоединиться к другому крестьянскому хозяйству, но не имеют права его продавать. Проблема же оборота земли решается просто: при прекращении права собственности на землю по тем или иным причинам земля переходит обратно в государственную или колхозную собственность.
Как известно, думские аграрии убедительно доказывали, что такая концепция Земельного кодекса "выросла из регионов", что в регионах настаивали на ограничении земельного оборота. Вчера выяснилось, что это не так. Представители региональных властей--члены Совета федерации дружно отклонили документ, указав, что он противоречит Конституции и даже нарушает принцип разграничения предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации. В заключении, представленном председателем комитета СФ по аграрной политике Евгением Савченко, Совет федерации прямо дал понять, что субъекты федерации не потерпят никакого ограничения своих конституционных прав в вопросах земельных отношений.
Что касается конкретно вопроса о частной собственности на землю, то вопреки всем заявлениям думских разработчиков документа региональные власти вчера продемонстрировали, что они являются ее сторонниками. В заключении комитета прямо говорится, что кодекс неоправданно ограничивает право частной собственности на землю для всех категорий собственников. Окончательное резюме верхней палаты не оставило Думе никакой надежды на прохождение кодекса в нынешнем виде: "Ограничивая пределы земельного оборота только земельными участками, предоставленными для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного и гаражного строительства, кодекс резко сужает возможность развития рынка земли и системы кредитования под залог земельных участков".
Таким образом, верхняя палата оказалась сторонником введения в России полноценного земельного рынка с механизмами залога. Теперь Дума наверняка попытается преодолеть вето Совета федерации на кодекс, но голосов для этого может не хватить. Обычно в таких случаях создается согласительная комиссия, где стороны должны найти компромисс. Так что есть шанс, что Земельный кодекс, еще не дойдя до президента, приобретет более приемлемую форму.
БОРИС Ъ-БОЙКО