Моно сказать

В Прикамье несколько предприятий, от работы которых зависит жизнь целого населенного пункта. Ежегодно количество моногородов в Прикамье сокращается. Зачастую это происходит благодаря развитию другого бизнеса в территории. В большинстве случаев решение проблем местные власти вынуждены искать самостоятельно, не рассчитывая на поддержку от федеральных и региональных властей.

По данным министерства территориального развития Пермского края, в регионе в списке моногородов значится 12 населенных пунктов. Среди них Чусовой (Чусовской метзавод), Юго-Камск (Юго-Камский машзавод), Красновишерск («Уралалмаз»), Очер (Очерский машзавод), Нытва (Нытвенский метзавод), Уральский («Пермский фанерный комбинат»), Теплая гора («Тэлиэм»), Пашия (Пашийский металлургический завод), Горнозаводск («Горнозаводскцемент»), Губаха («Метафракс»), Добрянка (Пермская ГРЭС), Александровск (Александровский машзавод). В 2013 году из этого списка был исключен Соликамск, где расположено несколько крупных предприятий (пороховой завод «Урал», «Уралкалий», Соликамский магниевый завод).

В период кризиса 2008 года в стране в качестве меры поддержки моногородов стартовала пятилетняя федеральная программа. Она заключалась в предоставлении госгарантий собственникам градообразующих предприятий  — на полученные льготные кредитные ресурсы они могли реконструировать производство. При этом напрямую из федерального бюджета муниципалитеты получали средства на модернизацию инфраструктуры. Оператором проекта была утверждена госкорпорация «Внешэкономбанк».

Несмотря на программу, кризис негативным образом сказался на ряде пермских предприятий, которые имеют статус градообразующих. В наиболее тяжелом финансовом положении оказались металлургические заводы, пострадавшие от падения мировых цен на металл. В многомиллиардных убытках оказался Чусовской метзавод (по итогам 2009 года чистый убыток составил 2 млрд руб.). В итоге уровень безработицы в городе за год вырос почти в два раза с 1,6% (2008 год) до 2,8% (2009 год). Число безработных увеличилось с 614 до 1082 человек. Нытвенский метзавод, Юго-Камский машзавод, а также производитель ванн из Теплой горы — «Тэлиэм» оказались в банкротстве. Последние два предприятия в кризис полностью прекратили свою работу. Были серьезные проблемы в Добрянке, Уральском, Горнозаводске, Очере и Александровске.

Откликнулись на федеральную программу собственники только трех предприятий — Чусовского метзавода (ЧМЗ, контролируется ОМК), «Нытвы» (контролируется «Мечелом») и Вишерского ЦБК. В итоге принять участие в госпрограмме смогли только владельцы ЧМЗ. «Многое зависело от местной власти, от того, как качественно муниципалитеты смогут составить заявку для попадания в госпрограмму», — вспоминает бывший вице-премьер края Владимир Цветов. Он отмечает, что федеральный ресурс был ограничен — первый транш получили лишь 30 российских моногородов. «И Чусовому выпала удача, что город попал в заявку, — говорит экс-чиновник краевого правительства. — Некоторые регионы вообще ничего не получили».

Только в прошлом году ЧМЗ удалось получить поддержку правительства по проекту реконструкции предприятия, который оценивается примерно в 50 млрд руб. В рамках проекта на предприятии планируется построить цех по производству новой для завода продукции — бесшовных труб для нефтегазовой отрасли, а также электросталеплавильный цех и новый прокатный стан. Мощность линии по выпуску бесшовных труб составит 350–400 тыс. тонн в год. Предполагается, что проект на 30% будет профинансирован из собственных средств предприятия, остальную сумму планируется привлечь в виде банковских кредитов Сбербанка. На модернизацию ЧМЗ привлечено 49 млрд руб., из них госгарантий на 21 млрд руб. Кроме того, по данным вице-премьера — министра территориального развития Пермского края Константина Захарова, сам Чусовой получил 1 млрд руб. на поддержку инфраструктуры. Этого хватило на строительство моста, очистных сооружений, реконструкцию двух автодорог, а также обустройство индустриального парка в Лямино. Впрочем, источник в минпромторге края сообщил, что последний проект пока не заработал на полную мощность.

Сейчас, согласно данным краевого правительства, уровень безработицы в Чусовском районе составляет 1,49% (514 человек). По данным минтерразвития, ситуация с безработицей нормализовалась во всех моногородах. «У нас с безработицей все в порядке, у нас даже не превышен ее минимальный уровень», — говорит вице-премьер. По его данным, критический уровень безработицы — 18–20%.

Руководство территорий подтверждает стабилизацию обстановки. Глава Нытвенского района Виталий Трефилов сообщил BG, что поселок Уральский, входящий в состав территории, не вызывает у него опасений — градообразующее предприятие «Пермский фанерный комбинат» работает стабильно. Больше беспокойства вызывает метзавод «Нытва», который сейчас переходит под контроль ГК «Мечел». «Хотелось бы, чтобы объявился хозяин, готовый развивать предприятие. Сегодня они держатся за счет госзаказа на чеканку монет. Но заказ размещен только до конца 2013 года», — рассказал BG глава района. По его информации, уровень безработицы в районе — около 2%.

Не время собирать камни Среди моногородов Прикамья сегодня наибольшая зарегистрированная безработица в Красновишерском районе — 7,21%. И эта цифра может увеличиться. В октябре второе градообразующее предприятие района — «Уралалмаз» (Вишерский ЦБК закрылся накануне кризиса 2008 года) свернуло добычу. Гендиректор «Уралалмаза» Леонид Ложкин заявил BG, что предполагается сократить 420 человек, в основном это рабочие. Около 130 сотрудников продолжат работу в ЗАО. Господин Ложкин пояснил, что по окончании сезона было принято решение о консервации добывающих мощностей и о продолжении геологоразведочных работ на месторождениях, принадлежащих ЗАО.

Леонид Ложкин говорит, что месторождения приходится консервировать, поскольку ни одно из разрабатываемых месторождений не позволяет вести добычу на необходимом уровне рентабельности. По его словам, в этом году было фактически выработано основное месторождение, эксплуатируемое ЗАО, — Волынское. За счет него якобы раньше удавалось покрывать убытки остальных, а теперь это невозможно. Господин Ложкин говорит, что из имеющихся на балансе 450 тыс. карат только 10% являются рентабельными к отработке. «В прежние годы увеличению сырьевой базы предприятия уделялось недостаточно внимания, что и привело к этой ситуации», — уточняет он. В ближайшее время предприятие намерено участвовать в аукционе на право разведки и добычи алмазов на Силурийском месторождении, торги пройдут 6 декабря. Его ресурсы оцениваются примерно в 500 тыс. карат.

Тем не менее, даже если компании удастся выиграть на аукционе право добычи алмазов на Силурийском участке, промышленная добыча алмазов остановлена минимум на три года. «Приступить к добыче на Силурийском месторождении можно будет только через три-четыре года, до этого необходимо провести геологоразведку», — уверен глава Красновишерского района Виктор Паньков. «Мы теперь рассчитываем на свои собственные силы», — добавляет глава.

Вице-премьер Константин Захаров уверен, что ситуация под контролем. Из 420 рабочих «Уралалмаза» 250 человек готовы «поглотить» Березники, еще 200 точно останутся в Красновишерске — «Соликамскбумпром» 60 человек берет на ремонтную базу, 120 человек — водителями, добавляет чиновник. Реально без средств к существованию в Красновишерске люди могут остаться только к концу следующего года — до этого они будут получать пособия.

Господин Захаров считает, что рабочая сила будет скапливаться в Березниках, где ведется строительство калийных комбинатов, а на возведение Новоберезниковской ТЭЦ требуется 700 человек. По данным вице-премьера, сегодня в Березниках в службе занятности более 850 вакансий. В Лысьве на строительство нового производства ЗАО «Полистил» требуется 700 человек. Ожидается, что сюда переедут высвобождающиеся люди с Чусовского метзавода (ЧМЗ), который также затеял реконструкцию.

Закрытие «Уралалмаза» не сильно отразилось на районе — выпадающие доходы (подоходный налог) составили 9,6 млн руб., отмечает Виктор Паньков. При этом доходная часть бюджета района — 1,2 млрд руб. «„Уралалмаз” давно не является нашим спонсором. Времена, когда мы собирали налог на добычу полезных ископаемых, — в прошлом. Наш кормилец — обособленное подразделение „ЛУКОЙЛа”», — говорит господин Паньков.

Несмотря на закрытие федеральной программы, краевые власти, как могут, помогают градообразующим предприятиям собственными силами. Например, под свою опеку регион взял ОАО «Свинокомплекс „Пермский“», расположенный в поселке Майский (Краснокамский район). Крупнейший в Пермском крае производитель свинины в последние годы испытывает финансовые сложности. В 2005–2007 годах находился в состоянии банкротства. В августе этого года краевые власти добились решения о передаче 100% акций ОАО «Свинокомплекс „Пермский“» из федеральной в региональную собственность. Предполагалось, что после того, как свинокомплекс будет передан в собственность Пермского края, правительство будет развивать его как инвестплощадку в рамках государственно-частного партнерства.

Бывший вице-премьер Владимир Цветов считает, что бюджетная поддержка бизнеса в территориях — спорный путь. «Возможно, при ограниченном бюджетном ресурсе лучше качественно оказывать социальные услуги населению. Помогать промышленности — продлевать агонию неэффективного производства. Лучше бизнесу не мешать, создавать экономические условия и не строить административных барьеров», — полагает господин Цветов.

Вячеслав Суханов