В общий фонд госбюджета в ноябре поступило 25 млрд грн, что на 3,6 млрд грн меньше, чем годом ранее. До конца года, чтобы выполнить запланированный план доходов, необходимо собрать еще 57,5 млрд грн, что невыполнимо. Дефицит средств в системе госфинансов приводит к блокированию Госказначейством платежей местных бюджетов, вынуждая их постоянно брать займы.
Фото: Владислав Содель, Коммерсантъ
Вчера в Госказначействе сообщили, что в общий фонд госбюджета за январь-ноябрь поступило 266,4 млрд грн. Такой уровень доходов на 2,8% выше показателя соответствующего периода прошлого года. Однако в ноябре поступления снизились. Они составили 25 млрд грн, что на 3,6 млрд грн меньше (-12,6%), чем в ноябре 2012 года. В Министерстве доходов и сборов вчера не опубликовали данные о сборе основных бюджетообразующих платежей — налога на прибыль, НДС, акцизного налога. По данным Госказначейства, объем возмещения НДС за 11 месяцев составил 51,3 млрд грн, из которых 21,8 млрд грн — в автоматическом режиме.
Учитывая годовой план бюджета-2013, в декабре доходы общего фонда должны составить 57,5 млрд грн. Собрать эту сумму невозможно. В 2012 году после платежей в ноябре на 26,6 млрд грн в декабре в общий фонд поступило 30,4 млрд грн. Возможности увеличивать дефицит госбюджета ограничены, поскольку это чревато ростом госдолга и процентных платежей по нему. Правительство уже несколько месяцев недофинансирует почти все расходы, кроме социальных, а также осуществляет расходы за счет остатков средств на едином казначейском счете. По сравнению с октябрем объем денег в Госказначействе хоть и вырос почти втрое — до 1,2 млрд грн, но остается наименьшим за 10 лет.
В декабре доходы общего фонда госбюджета должны составить 57,5 млрд грн — собрать эту сумму невозможно
Директор центра "CASE-Украина" Дмитрий Боярчук отмечает, что по традиции под сокращение попадали капитальные расходы, но даже их уже невозможно снижать. Уменьшаются и налоговые платежи. "Налоговые органы раньше могли пойти к бизнесу и попросить хоть что-то перечислить",— говорит он. По его подсчетам, без учета дефицита бюджета в 50 млрд грн недобор общего и специального фондов бюджета может составить до 30 млрд грн. "В бюджете на следующий год необходимо сокращать расходы, но в предвыборный год никто этого делать не будет",— рассказывает господин Боярчук.
Из-за этих проблем Минфин фактически заморозил счета местных органов власти в Госказначействе, говорят региональные власти. Это не позволяет им рассчитаться по своим обязательствам за выполненные работы и предоставленные услуги, даже имея свободные средства. По словам эксперта по вопросам бюджета Ассоциации городов Украины Александра Слобожана, к октябрю была заблокирована сумма в 6,4 млрд грн. "Те бюджеты, у которых есть резерв собственных средств, за их счет выполняют делегированные государством полномочия и рассчитываются по защищенным статьям. Так уже потрачено 5,3 млрд грн, которые должны были быть направлены на развитие регионов, ЖКХ",— говорит он.
При этом местные органы власти вынуждены брать кратко- и среднесрочные займы, что является инструментом хеджирования Минфина от просчетов при прогнозировании доходов. По данным Госказначейства, за 10 месяцев 2013 года было выдано коротких займов на более чем 41 млрд грн, сейчас задолженность по ним составляет 2,5 млрд грн. В конце октября правительство приняло решение выделить дотацию на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов в размере 2,07 млрд грн. Сейчас на стадии одобрения парламентским комитетом по вопросам бюджета находится аналогичное решение на сумму около 800 млн грн. Кабмин сегодня готов перераспределить дотации еще на 1 млрд грн.
До конца года местным бюджетам, по прогнозам Ассоциации городов Украины, не хватает 4 млрд грн. Как рассказывает директор департамента финансовой политики Львовского горсовета Олег Ищук, из выделенных 2 млрд грн их местный совет не получил ни копейки. "За год мы получили 100 млн грн по среднесрочным займам, 71 млн грн заблокирован на счетах казначейства, и что будет до конца года, неизвестно,— сетует он.— По зарплате бюджетникам у нас нет долгов, но по инфраструктурным проектам задолженность будет более 100 млн грн". По словам директора департамента финансов Винницкого горсовета Натальи Луценко, город хоть и получил 23 млн грн, но ситуация остается напряженной. По информации мэра Донецка Александра Лукьянченко, объем задолженности казначейства перед городом составляет более 201 млн грн. "Это очень серьезная сумма, которая сегодня влияет на многие вопросы жизнедеятельности города",— заявил он.