«Газпром» не включил Волгоградскую область в утвержденный перечень регионов в программе газификации на 2014 год. В компании это объясняют невыполнением областью своей части обязательств. Губернатор области Сергей Боженов сообщил, что совместная газификация региона продолжится при условии скорейшего погашения муниципалитетами задолженности перед структурами «Газпрома». Областные власти также отмечают, что, несмотря на острый дефицит бюджета на 2014 год, средства на софинансирование заложены. Аналитики считают, что естественная монополия не остановит программу полностью, но завершить газификацию региона получится не раньше 2017 г.
Газопроводов в области станет больше, только когда муниципалитеты заплатят старые долги
Фото: Андрей Стенин, Коммерсантъ / купить фото
Председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер назвал Волгоградскую область в числе регионов, допустивших наиболее сильное отставание от графика синхронизации программы газификации, а также в числе субъектов РФ, накопивших наибольший объем просроченной задолженности потребителей. Как следствие, компания заявила, что «вынуждена» исключить область и еще 10 регионов из федеральной программы газификации на 2014 год. Эксперты называют позицию монополиста обоснованной, но отмечают, что для Волгоградской области возможность вернуться в программу остается.
Основная причина сокращения инвестиций в газификацию — неудовлетворительное выполнение регионами своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа в рамках подписанных графиков синхронизации, а также крайне низкая платежная дисциплина.
По условиям программы «Газпром» финансирует строительство межпоселковых газопроводов, доведение трубопроводов до поселков, а региональные власти синхронно производят строительство котельных, уличных разводящих сетей и монтаж газового оборудования в домовладениях за счет регионального бюджета.
Волгоградская область вошла в совместную с «Газмпромом» программу газификации в 2005 году. За это время уровень газификации вырос с 68 % до 83,7 %, построено около 200 межпоселковых газопроводов общей протяженностью свыше 2300 км, газ подведен почти к 300 населенным пунктам.
В 2011 году тогдашний вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков заявил, что разработана новая беспрецедентная программа, согласно которой, уже к концу 2013 года газификация области будет завершена полностью. Заявлялось, что инвестиции «Газпрома» составят 21 млрд рублей, а объем софинансирования регионального бюджета составит около 10 млрд. Однако на практике программа была провалена. В 2012‑м «Газпром» вложил свыше 2,6 млрд, в то время как областной бюджет выделил только 310 млн рублей. В областном бюджете на 2013 год, который разрабатывался уже правительством нового губернатора Сергея Боженова, средства на реализацию программы газификации были выделены в существенно большем объеме — свыше 1,1 млрд рублей. Одновременно с этим исполнитель программы со стороны «Газпрома» ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» снизил финансирование до 165 млн. Отраслевые эксперты поясняют, что в течение 2011–2012 гг. структуры «Газпрома» заложили «высокую базу» — выполнили свои обязательства с существенным опережением по отношению к действиям областных властей. Стоит отметить, что уровень газификации Волгоградской области почти на 20 % опережает среднероссийский показатель, равный сегодня 64,4 %.
В стане политической оппозиции напоминают, что грандиозную программу образца 2011 года изначально называли «предвыборным ходом единороссов» (о ней было объявлено накануне выборов в Государственную думу), а нынешний кризис «доказательством неэффективности и некомпетентности системы». «Представителей «партии власти» абсолютно не смущает, что в 5 километрах от центра города-героя люди отапливают дома дровами — как в XIX веке», — негодует руководитель обкома КПРФ Николай Паршин.
В то же время газовики отмечают, что ряд муниципальных образований оставляет своих жителей без газа собственными действиями. В «Газпроме» поясняют, что «объем инвестиций компании в газификацию регионов будет скорректирован в течение 2014 года в зависимости от исполнения обязательств по погашению накопленной задолженности за поставленный газ».
Эксперты поясняют: стабильные платежи за поставки газа — условие номер один. Они называют позицию монополиста обоснованной, но отмечают, что для Волгоградской области возможность вернуться в программу остается. Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов отмечает, что при условии стабилизации платежной дисциплины «Газмпром» заинтересован в реализации программы. «Это его будущие потребители, а значит, если власти заставят платить и снизить долги до приемлемого уровня, то программа будет возобновлена», — считает господин Баранов.
Губернатор Волгоградской области Сергей Боженов отметил, что «долги накапливались с 2008 года», и потребовал от муниципальных властей проблемных территорий скорейшего решения. По информации регионального правительства, наиболее острая ситуация у Волгограда, Иловлинского и Городищенского районов области. Губернатор назвал глав соответствующих муниципалитетов Ирину Гусеву, Ивана Геля и Тимура Курдюкова (последний является сити-менджером района. — „Ъ“) лично ответственными за решение ситуации в срок до конца марта 2014 года. По словам главы области, только в этом случае возможен возврат региона в программу «Газпрома».
Напомним, накануне отопительного сезона глава Волгограда Ирина Гусева заявляла о достижении договоренностей с руководством «Газпрома» о реструктуризации копившихся много лет долгов, при этом пообещав погасить более 1 млрд до конца текущего года. Как сообщила „Ъ“ заместитель главы по ЖКХ Светлана Титова «вопрос находится исключительно в компетенции Ирины Михайловны (Гусевой. — „Ъ“)» и, по ее сведениям, «глава и сити-менеджер Волгограда Александр Чунаков сейчас находятся в Москве на переговорах с руководством газовой компании». Кроме того, госпожа Титова сообщила, что приняты «жесткие меры к управляющим компаниям», неплатежи которых составляют существенную часть долгов города.
Ситуацию в Городищенском районе губернатор назвал «особенно вопиющей» и сообщил, что правительство региона обратилось в прокуратуру с просьбой проверить местную власть на причастность к «долговым схемам». Задолженность района уже перевалила за 170 млн рублей. Руководитель городищенской общественной организации «Чистый поселок» Владимир Москвин, сам в 00‑е также возглавлявший одно из предприятий ЖКХ, поясняет: «Есть там нечистоплотные схемы или нет, разберутся правоохранительные органы, но то, что катастрофическая ситуация подтверждает непрофессионализм и бесхозяйственность местных властей, это однозначно. Четыре года назад все долги за ресурсы были на уровне 30 млн — это сопоставимо с одним платежным периодом, сейчас только газовикам должны в несколько раз больше».
Директор Волгоградского филиала БКС Премьер Максим Головатов называет вероятность погашения долгов небольшой. «Мы не ожидаем существенных сдвигов в погашении задолженности со стороны муниципалитетов и увеличения программы из областного бюджета», — считает господин Головатов.
В правительстве области сообщили, что из-за дефицита средств в бюджете сейчас вынуждены ранжировать финансирование целевых программ по приоритетам и на первом месте — социальные программы. В то же время в бюджете-2014 на софинансирование строительства газораспределительной системы заложено 300 млн рублей. Власти также обещают принять поправки в сторону увеличения ассигнований «при первой возможности». В качестве запасного варианта у региональной власти есть собственная целевая программа до 2017 года с прогнозным финансированием около 5,4 млрд рублей, принятая в апреле 2013 года. Под эту программу пока не выделено финансирование, но наличие документа позволяет областным властям в любое время начать объявление тендеров в случае, если возвращение в газпромовскую программу затянется.