ФАС России признала губернатора Самарской области и региональный кабинет министров виновными в нарушении антимонопольного законодательства в части нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции. Причиной разбирательства стало послание главы региона, в котором он призывал к повышению доли местного алкоголя на рынке до 80 %. С заявлением в ФАС обратились ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» и ООО «Федеральная продуктовая компания». Власти региона намерены опротестовать решение антимонопольной службы, грозящее им штрафом в размере от 15 до 30 тыс. рублей.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России признала губернатора Самарской области Николая Меркушкина и правительство региона нарушившими антимонопольное законодательство. В ходе рассмотрения дела комиссия установила признаки нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции» в действиях областного кабмина и ряда региональных производителей алкоголя, а также признаки нарушения статьи 15 того же закона министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Дело по признакам нарушения ст. 16 в отношении ряда производителей алкогольной продукции и правительства Самарской области комиссия ФАС России решила выделить в отдельное производство. Как пояснили в пресс-службе ведомства, расследование по нему продолжается.
Напомним, причиной для возбуждения дела в отношении властей региона в июле 2013 года стали их действия по воплощению в жизнь призыва губернатора Самарской области Николая Меркушкина увеличить долю местного алкоголя на рынке региона до 80 % за 2–3 года. В ФАС пожаловались на нарушение антимонопольного законодательства ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» и ООО «Федеральная продуктовая компания». Статья 16 Закона «О защите конкуренции», согласно которой, недопустимы соглашения между властями и представителями рынка либо их совместные согласованные действия, направленные на ограничение конкуренции, появилась в деле последней — лишь в начале сентября.
К июлю 2013 года департамент регулирования оборота алкогольной продукции областного минэкономразвития заявлял о 50 % доле местного алкоголя на внутреннем рынке. Как следует из декабрьского послания господина Меркушкина, на тот момент самарская водка и коньяки занимали лишь 30 % розницы.
Как пояснили в пресс-службе ФАС России, согласно КоАП РФ, штраф на должностных лиц органов власти в связи с совершением действий, нарушающих антимонопольное законодательство, составляет 15–30 тыс. рублей. Именно такой и будет наложен на главу региона и правительство области.
При этом в правительстве региона заявили, что намерены опротестовать решение ФАС, так как кабмин «не считает, что действия региональных властей противоречат антимонопольному законодательству». Кроме того, пресс-служба областного правительства вновь подчеркнула, что губернатор ставил задачу не монополизировать рынок, а свести к минимуму продажу нелегального алкоголя. «Кроме того, повышение продаж легального спиртного, в том числе самарского производства, приносит в региональный и федеральный бюджет дополнительные средства за счет сбора акцизов. В 2013 году это дополнительные 700 млн рублей. Например, Мордовия в прошлом году получила за счет акцизов 2,5 млрд рублей, в текущем году эта цифра может вырасти до 3 млрд, и это при том, что в республике население в четыре раза меньше, чем в Самарской области. То есть потенциал роста у нас есть, и он большой», — подчеркивают в пресс-службе правительства Самарской области.
«В ходе рассмотрения выделенного в отдельное производство дела комиссия будет отдельно оценивать степень участия каждого из лиц, привлеченных в качестве ответчиков. Для этого планируется сделать дополнительные запросы», — пояснили в пресс-службе ФАС. Заместитель руководителя ФАС России Александр Кинёв при этом отметил: «Нарушение 16 статьи Закона о защите конкуренции — более серьезное, с точки зрения ответственности. ФАС России более детально рассмотрит действия всех ответчиков по этому делу и примет решение, основанное на фактических обстоятельствах». По информации пресс-службы ведомства, нарушение статьи 16 карается либо штрафом в размере от 20 до 50 тыс. рублей, либо дисквалификацией должностного лица на срок до трех лет.
Директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадим Дробиз, в свою очередь, подчеркнул, что опротестовывать нынешнее решение ФАС России бессмысленно. «С одной стороны, ФАС выписывает господину Меркушкину штраф, с другой — губернатор исполняет наказы президента страны, который четко говорил о необходимости изыскания внутренних резервов бюджета. Так что в глазах руководства страны глава региона, мне кажется, все сделал правильно», — убежден господин Дробиз. Более того, он считает вполне нормальным желание губернатора повысить долю местных производителей алкоголя, коих в Самарской области немало, на местном рынке — тем более, что это реальные деньги для местного бюджета. Правда, по мнению Вадима Дробиза, 80 % — это, возможно, чересчур, но 60–70 % внутреннего рынка местный алкоголь должен занимать.