Россиянин, отсидевший срок за тяжкое или особо тяжкое преступление, не сможет баллотироваться ни в один властный орган в течение 10-15 лет после того, как его судимость будет погашена. Такой законопроект одобрила вчера в первом чтении Госдума, выполнив предписание Конституционного суда (КС). Против была лишь фракция ЛДПР, по мнению которой депутаты вновь принимают закон, противоречащий Конституции.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Вчерашней поправкой к закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан..." депутаты намеревались выполнить постановление КС, который в октябре забраковал их предыдущую инициативу, принятую в мае 2012 года. Тогда думцы с подачи "Единой России" приняли закон, согласно которому гражданин, который когда-либо был осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, пожизненно не имеет права баллотироваться ни в депутаты, ни в мэры, ни в губернаторы, ни в президенты — даже после погашения или снятия судимости. Внепарламентская оппозиция тогда полагала, что эта новация выборного законодательства направлена против лидеров Болотной и в перспективе против политзаключенных — таких как Михаил Ходорковский.
Однако в ноябре КС принял решение по жалобе граждан, оспаривавших эту норму, постановив, что пожизненный запрет баллотироваться ранее судимым не соответствует Конституции ("Ъ" писал об этом 20 ноября). По мнению КС, такое ограничение пассивного избирательного права (быть избранным) ведет "к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности". В то же время КС уточнил, что "в отношении пассивного избирательного права могут вводиться более строгие, чем в отношении активного избирательного права (избирать.— "Ъ"), ограничения". В решении КС говорится, что "за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления могут вводиться ограничения пассивного права на продолжительные сроки".
Группа депутатов-единороссов во главе с председателем думского комитета по конституционному законодательству Владимиром Плигиным и его первым замом Дмитрием Вяткиным (полномочный представитель Госдумы в КС) приняла это как руководство к действию. Правда, единороссы своеобразно трактовали вердикт КС. Они не стали уточнять "отдельные" преступления, за которые гражданина на время можно лишить пассивного права.
По их мнению, ограничения полагаются за любое тяжкое или особо тяжкое преступление, которое значится в Уголовном кодексе (УК). За тяжкое преступление гражданин не вправе баллотироваться в течение 10 лет после того, как его судимость погашена или снята, а за особо тяжкое — в течение 15 лет.
"Это поражение в правах",— заявил депутат фракции ЛДПР Сергей Иванов. "За тяжкие преступления полагается срок заключения до десяти лет, за особо тяжкие — свыше десяти лет,— напомнил он.— Срок погашения судимости за тяжкие преступления — восемь лет, а за особо тяжкие — десять лет". То есть гражданин "отсидел срок, уже судимость снята, а его еще 10-15 лет не допустят к выборам". Для большей убедительности господин Иванов процитировал ст. 32 Конституции, по которой "не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда".
КС тоже опирался на эту статью, когда предписывал законодателю исключить нормы, противоречащие Конституции. И требовал, чтобы ограничения вводились "с соблюдением конституционных критериев соразмерности и необходимости". Кроме того, судьи призывали думцев к "дифференциации и индивидуализации ограничений пассивного права", чтобы это не стало "равнозначным лишению осужденного этого права". Сергей Иванов толкованиям КС предпочел ст. 86 УК РФ ("Судимость"): "Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью".
Однако позицию господина Иванова поддержала только его фракция — ЛДПР. Коммунисты и справороссы просидели молча. Депутат Владимир Поневежский призвал от имени "Единой России" одобрить проект в первом чтении и при подготовке ко второму чтению "учесть высказанные замечания". В итоге законопроект одобрили 332 депутата.
"По-моему, КС имел в виду, что разные статьи, даже тяжкие, в разной степени должны влиять на ограничение избирательного права",— заявил "Ъ" полномочный представитель правительства в КС Михаил Барщевский. "По каким-то статьям ограничение может быть три года, а по судимости за государственную измену и 15 лет мало",— полагает он. "Подростка, который в драке с ровесником выбил ему глаз, отсидел восемь лет, потом еще ждал погашения судимости, лишать после этого права быть избранным на десять лет — это несправедливо",— считает господин Барщевский. Он признает, что "право всегда носит характер компромисса", но депутаты своим новым законопроектом "в значительной степени исполнили лишь букву решения КС".