По оценкам депутатов Госдумы, внесенный президентом проект амнистии затронет около 25 тысяч человек, из которых 2 тысячи находятся в местах лишения свободы
Согласно проекту постановления об амнистии, она должна коснуться несовершеннолетних; женщин, имеющих несовершеннолетних детей; беременных и женщин старше 55 лет; мужчин старше 60 лет; ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС; военнослужащих; сотрудников органов внутренних дел и иных лиц, принимавших участие в боевых действиях; инвалидов I и II группы. При этом применение амнистии предусматривается только к лицам, осужденным к лишению свободы на срок до 5 лет включительно и ранее не отбывавшим наказание в исправительных учреждениях. Освободят от наказания и тех, кто имеет условные сроки, а также находится под судом или следствием.
Отдельным пунктом в проекте оговаривается, что от наказания должны быть освобождены осужденные за участие в массовых беспорядках и призывы к ним (ч. 2, 3 ст. 212 УК РФ), "хулиганство" (ст. 213 УК РФ) и нарушившие "правила движения и эксплуатации транспортных средств" (ч. 1 ст. 264 УК РФ). Статей, на которые амнистия не распространяется, в документе указано более 140 (не считая их отдельных пунктов и частей).
Кроме того, амнистия не распространяется на осужденных более двух раз за умышленные преступления, особо опасных рецидивистов, лиц, ранее помилованных, но вновь преступивших закон, осужденных, совершивших умышленное преступление в местах лишения свободы, а также осужденных, злостно нарушающих порядок отбывания наказания. Уже после внесения проекта в Госдуму к нему появилось несколько замечаний. Так, члены президентского Совета по правам человека призвали Госдуму не допустить амнистии силовиков, обвиняемых в превышении полномочий, а депутаты ЛДПР предложили освободить осужденных по ст. 282 ("Возбуждение ненависти либо вражды").
Между тем еще не утвержденный проект амнистии активно примеряется к фигурантам громких уголовных дел. Из текста документа следует, что на амнистию могут рассчитывать 8 из 27 "узников Болотной", которым вменяется лишь участие в массовых беспорядках и призывы к ним. На остальных фигурантов дела, которым инкриминируется также ч. 1 ст. 318 (применение насилия в отношении представителя власти), амнистия не распространяется. Не "грозит" она и троим предполагаемым организаторам беспорядков — Сергею Удальцову, Леониду Развозжаеву и Константину Лебедеву, проходящим по ч. 1 ст. 212 УК РФ.
От наказания могут быть освобождены и активисты Greenpeace, задержанные у платформы Приразломная (обвиняются по ст. 213 УК РФ). Однако, по заявлениям некоторых депутатов, для применения амнистии приговоры фигурантам "болотного дела" и экологам должны быть вынесены в ближайшие полгода. На свободу смогут выйти участницы панк-группы Pussy Riot Надежда Толоконникова и Мария Алехина, а экс-министр обороны Анатолий Сердюков, обвиняемый в халатности (не более 5 лет лишения свободы), может избежать уголовного преследования.
Согласно проекту, под амнистию не подпадают Михаил Ходорковский и Платон Лебедев (ст. 160 и 174.1 УК РФ), а также Алексей Навальный (ст. 160 УК РФ), так как вменяемые им статьи включены в список "исключений".