Равновесие социума

Принятый Мособлдумой 28 ноября бюджет Московской области на 2014-2016 годы сохранит социальную направленность: 70% расходных обязательств касаются образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты населения.

Мария Роземблюм

28 ноября депутаты Московской областной думы приняли закон о региональном бюджете на 2014 год и на период 2015 и 2016 годов. Согласно запланированному на три года бюджету области, более 70% выделенных средств будет направлено на развитие социальной сферы.

На сегодняшний день в Московской области социальную поддержку получает более трети населения региона — 2,4 млн человек (пенсионеры, инвалиды, ветераны, многодетные семьи, люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации).

"Социальные обязательства остаются главной статьей наших расходов: абсолютная цифра на 2014 год — 258,5 млрд руб., это на 17,3 млрд руб. выше, чем в 2012 году",— подчеркнул в своем комментарии к новому бюджету губернатор Московской области Андрей Воробьев.

Председатель Мособлдумы, член фракции "Единой России" Игорь Брынцалов заявил на пресс-конференции, что на социальную поддержку, нужды образования и культуры пойдет две трети доходов бюджета: расходы Московской области на социально-культурную сферу вырастут в 2014 году по сравнению с этим годом на 7,2%.

Ранее спикер Брынцалов отметил, что в 2013 году доля расходов бюджета на социальную сферу впервые превысила 70% от их общего объема — это, по его словам, один из самых высоких показателей в России.

Политолог Алексей Макаркин из Центра политических технологий говорит, что именно по социальной стабильности в каждом регионе руководство страны оценивает работу его главы. Поэтому социальная сфера является приоритетной для финансирования везде, в том числе в Московской области. "Государственная политика в первую очередь нацелена на то, чтобы удерживать социальную стабильность,— говорит он.— Если люди в регионе чем-то недовольны, наблюдаются волнения, поступает множество жалоб, это негативно влияет на оценку деятельности губернатора. Поэтому главы регионов готовы тратить на социальную сферу существенные бюджеты". По словам господина Макаркина, на втором месте по приоритетности у государства находятся силовые структуры и оборона страны. Но эта сфера финансируется на федеральном уровне из государственных программ, а не в рамках региональных проектов.

Учить и лечить

Большая часть бюджета социальной сферы пойдет на развитие образования (100,7 млрд руб.— около 40%) и здравоохранения (70,7 млрд руб.— примерно 27%). Такое увеличение расходов в этих отраслях связано прежде всего с повышением зарплат бюджетникам в 2014 году (с 1 мая и с 1 сентября) — на эту статью зарезервировано 130 млрд руб.

На зарплаты врачам, учителям и другим бюджетным работникам, а также пенсии, пособия, стипендии, гранты губернатора и др. в совокупности область планирует потратить 258,5 млрд руб. Это на 17,3 млрд руб. больше 2013 года.

"Это серьезная нагрузка на бюджет. Но это единственно верный путь, который дает нам право требовать модернизации всего того, что окружает нас каждый день. Дошкольное образование, здравоохранение, объекты культуры, социальной защиты и многое другое — все это должно соответствовать самым высоким критериям. Люди должны чувствовать профессионализм каждого, кому мы повышаем зарплату",— выразил свою позицию по этому вопросу губернатор Андрей Воробьев.

Глава Солнечногорского района, секретарь местного отделения партии Юрий Панкратов в газете ""Единая Россия". Подмосковье" говорит: "Эти расходы оправданы не только с чисто гуманных позиций, но и с экономической точки зрения, поскольку положительно повлияют на решение многих проблем и в дальнейшем смогут заложить основы для увеличения областного бюджета".

Субсидии и льготы на оплату услуг ЖКХ в будущем году запланированы на уровне 23,5 млрд руб. Много внимания в бюджете Московской области уделяется вопросам материнства и детства, поддержке молодых семей — расходы по данному направлению составят около 6 млрд руб. В числе предусмотренных мер — выплаты начиная с 2014 года регионального материнского капитала в размере 100 тыс. руб. Эта инициатива обойдется области почти в 350 млн руб. Со 100 млн до 200 млн руб. увеличена статья расходов на областную ипотечную программу предоставления льготных кредитов молодым специалистам и молодым семьям.

Зеленая миля

Среди новых направлений расходования бюджетных средств можно выделить развитие и благоустройство парков — по 200 млн руб. ежегодно. В прежние годы такой строки в бюджете Московской области не было.

Глава подмосковной администрации особо отметил, что в бюджете предусмотрены средства, необходимые для решения вопроса с расселением ветхого жилого фонда: "Тот интенсивный подход, который мы реализуем в части расселения бараков, является для нас приоритетом".

С января следующего года в регионе начнет работать новая государственная программа "Социальная защита населения Московской области", рассчитанная на 2014-2018 годы. Согласно этому документу, в течение пяти лет власти Подмосковья планируют потратить более 250 млрд руб. на социальную защиту населения региона. По словам министра финансов Московской области Татьяны Крикуновой, выделенные деньги будут направлены на первоочередные нужды: льготы, зарплаты, стипендии, гранты губернатора.

Кроме того, в задачи программы входит проведение качественного соцобслуживания граждан пожилого возраста, профилактика социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних, укрепление материально-технической базы учреждений соцзащиты, улучшение условий труда сотрудников учреждений соцобслуживания.

Программа социальной защиты включает в себя несколько подпрограмм, ориентированных на различные группы населения. Специальная подпрограмма "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области" направлена на сохранение и развитие загородных оздоровительных и тематических лагерей. Сегодня в Московской области находится 55 загородных учреждений и 23 детских санатория. Еще три областных учреждения расположены на Черноморском побережье. В период летних каникул дополнительно открываются лагеря с дневным пребыванием детей, палаточные оздоровительные лагеря, детские площадки. Ежегодно более 280 тыс. детей, в том числе 52 тыс. детей из малообеспеченных и многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлекаются в организованные формы отдыха и оздоровления. Это составляет 58% от общего количества детей в регионе. На организацию отдыха детей и компенсации затрат их родителям в консолидированном бюджете на 2014 год запланировано 1,121 млрд руб. Из этих средств 970 млн руб. получены из областного бюджета.

Особое внимание уделено людям с ограниченными возможностями и созданию доступной среды для маломобильных групп населения. Выполняется подпрограмма "Доступная среда", которая охватывает ряд мер: от разработки информационной системы и предоставления услуг до создания безбарьерной городской и транспортной инфраструктуры. Эта инициатива призвана обеспечить комплексный подход к решению вопросов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, а также должна установить взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Представляя концепцию "умной" социальной политики, губернатор Подмосковья Андрей Воробьев сделал акцент на необходимости обеспечить возможность для инвалидов "не только отдыхать, но и полностью себя реализовывать, чтобы реабилитационные центры не просто работали, но работали эффективно, соответствовали самым высоким стандартам".

"Размер финансирования по подпрограмме "Доступная среда", призванной способствовать улучшению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности, составит 3,5 млрд руб. за пять лет,— прокомментировала министр социальной защиты населения Московской области Валентина Лагункина.

Для повышения доступности и качества социальных услуг власти Подмосковья собираются задействовать частное предпринимательство. По областной госпрограмме о социальной защите планируется увеличить долю частных организаций, оказывающих социальные услуги: "Подпрограммой "Социальная поддержка граждан" на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание социальных услуг на основе государственно-частного партнерства предусмотрено на период 2014-2018 годов 300 млн руб. Это позволит повысить удельный вес частных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности к 2018 году до 10%",— говорится в пояснительной записке к документу. Как уточняется в том же источнике, на эти деньги у частных организаций будут покупать услуги по стационарному обслуживанию граждан, страдающих психическими заболеваниями. Ежегодно будут обслуживать таким образом 200 человек.

Социальные деньги

На развитие социальной сферы предусмотрено более 258 млрд руб., что на 17,3 млрд руб. больше, чем предусмотрено на текущий год. В целом консолидированный бюджет Московской области на 2014 год составит 454 млрд руб.

Большую часть бюджета социальной сферы (около 40%) планируется потратить на программу "Образование Подмосковья": в 2014 году — 100,7 млрд руб., в 2015-м — 96,4 млрд руб., в 2016-м — 96,2 млрд руб.

На программу "Здравоохранение Подмосковья" выделят порядка 27% бюджета: в 2014 году — 70,7 млрд руб., в 2015-м — 66,4 млрд руб., в 2016-м — 65,6 млрд руб.

На "Развитие жилищно-коммунального хозяйства Подмосковья" планируется потратить чуть больше 1%: в 2014 году — 2,85 млрд руб., в 2015-м — 2 млрд руб., в 2016-м — 1,98 млрд руб.

Примерно столько же выделят на программу "Жилище": в 2014 году — 2,7 млрд руб., в 2015-м — 2,72 млрд руб., в 2016-м — 2,73 млрд руб.

В 2013 году введены в строй два новых здания управления социальной защиты населения в Рузском районе и городском округе Орехово-Зуево. Эти здания полностью приспособлены для приема граждан пожилого возраста и всех категорий инвалидов. Прием населения осуществляется по принципу "одного окна" и с использованием электронной очереди.

Открыт новый корпус комплексного центра социального обслуживания населения в Луховицком районе, оснащенный современным оборудованием, где предоставляются услуги по социальной реабилитации, в том числе медицинской.

В 2013 году реализовано около десяти инновационных проектов. Например, на базе центра социального обслуживания населения г. о. Балашиха реализуется проект "IT-технологии в соцобслуживании на дому", где пожилые люди получили планшеты со специальной программой для оперативной связи с социальной службой и направления заявки на необходимые услуги. Пока в проекте участвуют 26 человек. В Егорьевском районе реализуется проект "Санаторий на дому" на базе центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Журавушка", что позволило оказать помощь пожилым людям, попавшим в трудное положение, проживающим в домашних условиях и практически изолированным от общества, ввиду состояния здоровья не имеющих возможности воспользоваться санаторно-курортным лечением в условиях санатория или дома отдыха.

Внедрение с марта 2013 года на территории Московской области диспетчерской службы для инвалидов по слуху позволило сегодня предоставлять услуги людям с ограниченными возможностями ежедневно, без выходных и праздничных дней. Операторы, владеющие жестовым языком, преобразовывают поступившую от инвалидов текстовую или жестовую информацию в голосовую информацию для абонента и обратно в текстовую или жестовую для ее передачи глухому человеку.

Внедрение проекта "Университет третьего возраста" для граждан пожилого возраста в серпуховском городском Доме ветеранов позволило пожилым слушателям пройти обучение на факультетах компьютерной грамотности, английского языка, культуры и искусства, здоровья и физической активности, православной культуры, ландшафтной архитектуры и многих других.

В 2013 году установлен региональный материнский капитал в размере 100 тыс. руб., выплата будет осуществляться с 1 января 2014 года (выдано около 50 тыс. сертификатов).

В рамках программы "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012-2015 годах" на полную или частичную компенсацию оплаты стоимости путевок для детей из многодетных семей, детей-инвалидов и сопровождающего их лица в 2013 году выделено 97 060 тыс. руб.

Усилена поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, малоимущих пенсионеров и семей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, увеличены размеры пособий детям-инвалидам до 7901 руб. Такое же пособие впервые было установлено и выплачивается ВИЧ-инфицированным детям. Инвалидам и детям-инвалидам за счет средств областного бюджета установлена компенсация уплаченной страховой премии ОСАГО в размере 50% — таким образом, с учетом федеральной льготы они получают полную компенсацию стоимости полиса ОСАГО.

Предоставление многодетным семьям земельных участков:

принят закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в соответствии с которым многодетные семьи, прожившие на территории Московской области не менее пяти лет, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, садоводство в размере до 0,15 га;

на учете в органах местного самоуправления Московской области для получения бесплатного земельного участка состоят 13 789 многодетных семей;

обеспечены земельными участками 3744 многодетные семьи.

В этом году Московская область приступила к реализации подпрограммы "Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 году составляет 483 074 тыс. руб.

На 500 руб. увеличен размер социальной доплаты к пенсии.

Увеличены размеры единовременной материальной помощи, оказываемой гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (в случае стихийных бедствий, причинивших существенный материальный ущерб, тяжелого заболевания, требующего использование дорогостоящих видов медицинских услуг и др.) с 8 тыс. до 10 тыс. руб. на одиноко проживающего гражданина и с 5 тыс. до 7 тыс. руб. на каждого члена семьи, а в случае чрезвычайной ситуации и потери имущества — с 15 тыс. до 50 тыс. руб. на одиноко проживающего гражданина и с 10 тыс. до 30 тыс. руб. на каждого члена семьи.