В новых районах Петербурга девелоперы и городские власти должны будут строить не менее 6 км улиц на 1 кв. км территории. Школы придется размещать на расстоянии не дальше 500 м, а детские сады — 300 м от жилых домов. Такую поправку к проекту закона "О региональных нормативах градостроительного проектирования" (РНГП) одобрила вчера комиссия Законодательного собрания Петербурга по городскому хозяйству. По мнению экспертов, закон не устроит ни застройщиков, ни Смольный, но в этом и заключается его достоинство.
В новых районах Петербурга девелоперы и городские власти должны будут строить не менее 6 км улиц на 1 кв. км территории.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Утвердить РНГП регионы обязывает Градостроительный кодекс РФ. Этот документ должен содержать минимальные показатели обеспечения благоприятных условий жизни населения, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной и транспортной инфраструктурой. Проект РНГП был разработан комитетом Смольного по градостроительству и архитектуре (КГА). В конце ноября губернатор Петербурга Георгий Полтавченко внес документ на рассмотрение ЗакСа. 11 декабря тот был принят в первом чтении, после чего была создана рабочая группа из представителей городской администрации, парламента и экспертов в сфере градостроительства, которая подготовила поправку ко второму чтению. Вчера корректировку одобрила комиссия ЗакСа по городскому хозяйству.
По словам одного из членов рабочей группы, директора центра экспертиз "Эком" Александра Карпова, поправка исключает из проекта ряд пунктов, "не имевших правового смысла", — например, дублировавших нормы федерального законодательства. Таких, по его данным, в первоначальной редакции было около 60%. Корректировка также уточняет ряд формулировок, устраняя коррупциогенные факторы. Например, в исходном документе кварталом назывался "исторически сложившийся и (или) выделенный в установленном порядке элемент планировочной структуры". Но нынешние границы кварталов не всегда соответствуют их историческим очертаниям, что могло привести к злоупотреблениям со стороны чиновников. Поправка определяет квартал как "выделяемый в составе проекта планировки территории элемент планировочной структуры".
Кроме того, рабочая группа предложила установить нормативы доступности социальных, спортивных и культурных объектов. Согласно поправке, на 1 тыс. жителей должны будут приходиться один детский сад на 55 мест (в радиусе 300 м), одна школа на 120 учеников (500 м), 10,5 койки в больнице (доступность — 1 час), 0,12 автомобиля скорой помощи с транспортной доступностью до 15 минут. Петербуржцев также порадуют спортзалами (180 кв. м на 1 тыс. жителей; дорога до зала не должна будет занимать больше 30 минут), бассейнами (20 кв. м на 1 тыс. человек на таком же расстоянии), театрами (6,3 зрительских места на 1 тыс. горожан с транспортной доступностью до 60 минут). На 1 тыс. граждан будет приходиться одна пятидесятая музея, ехать до которого придется не более часа, семь мест в кинотеатре на таком же расстоянии, 630 кв. м магазинов и 70 посадочных мест в кафе, столовых и ресторанах в пределах получаса езды или ходьбы.
На каждый квадратный километр новых районов должно будет приходиться не менее 6 км улично-дорожной сети. Как отметил господин Карпов, если протяженность улиц меньше этого показателя, жителям крайне неудобно добираться даже от одного конца квартала до другого, так как в новых микрорайонах многоквартирные дома зачастую окружают заборами. Стоит отметить, что в ряде старых районов этот норматив соблюден. Так, в центре Петроградского района на 1 кв. км приходится 16-18 км улично-дорожной сети, в "сталинской" части Московского района — 6-7 км. Однако на Гражданке (4 км) или в Купчино (3 км) в случае реконструкции кварталов придется пробивать новые улицы. В то же время рабочая группа решила оставить ту протяженность магистральных улиц и линий общественного транспорта, которая установлена в первоначальной редакции, — 2,5 и 2 км на 1 кв. км соответственно.
По мнению директора центра "Эком", законопроект даже с поправкой рабочей группы не устроит ни застройщиков, ни КГА, ни экспертов-урбанистов. "Это приведет к тому, что будет некая содержательная дискуссия, и мы наконец подумаем, как город устроен и какими нормативами его нужно регулировать", — с оптимизмом добавил аналитик.
Часть застройщиков действительно относятся к нынешнему проекту РНГП крайне негативно. Как считает генеральный директор СРО "НП "Объединение строителей Санкт-Петербурга"" Алексей Белоусов, строить школы в 500 м от жилья в пригородных районах Северной столицы практически невозможно. Норму, согласно которой на каждого горожанина должно приходиться 16 кв. м зеленых насаждений, он также считает чрезмерной. "Сейчас нужно либо остановить строительство вообще, либо построить дополнительно 250-300 школ. Разве можно было создавать единый норматив и для центра, и для спальных районов, и для пригородов? — возмущается глава партнерства. — Рабочая группа сделала все, чтобы испортить и так никудышный закон. Он может приостановить строительство города вообще".