Спорная идея ограничения наличных платежей обрастает новыми подробностями. Чтобы стимулировать граждан и бизнес быстрее переходить на безналичные расчеты, Минфин предлагает ввести штрафы за превышение лимита расчетов наличными. Размер штрафа фактически неограничен и будет определяться суммой превышения лимита. Однако участники рынка отмечают, что даже при этом в России найдется масса других способов обойти закон.
Фото: Ростислав Кошелев/ Фото ИТАР-ТАСС
Поправки к КоАП, предусматривающие штрафы за нарушение лимитов расчетов наличными, вчера были опубликованы на сайте Минэкономики. Согласно им, штраф на "принявших наличный платеж граждан, должностных лиц и юридических лиц" за превышение установленного лимита будет равен сумме превышения лимита. Ранее сообщалось о предложении установить лимит расчетов наличными 600 тыс. руб. в 2014 году и 300 тыс. руб. с 2016 года. Предложенный Минфином подход к определению размера штрафов является очень жестким и, по сути, делает штрафы практически безграничными. Обычно их размер ограничен в абсолютном либо в относительном (например, в процентах от оборота) значении. Как пояснил "Ъ" замминистра финансов Алексей Моисеев, в Минфине считают, что "наказание не будет эффективным, если не будет столь жестким". Внести законопроект в Госдуму планируется уже в феврале-марте 2014 года. В Минэкономики документ не комментируют, ссылаясь на то, что его разработчиком является Минфин, а на сайте Минэкономики он размещен с целью проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.
Спорным является не только оглашенный вчера подход к санкциям за нарушение лимитов расчетов наличными, но и сама идея их введения. Именно по этой причине до внесения законопроекта в Госдуму дело пока так и не дошло. В октябре господин Моисеев заявил, что Минфин может отложить введение ограничений по наличным расчетам "из-за юридических сложностей и сложностей с надзором". Из-за этого четкой позиции по поводу последних поправок в госорганах пока нет. "Я пока не видела текст законопроекта и не могу его комментировать, но в целом я поддерживаю твердые суммы,— пояснила "Ъ" глава комитета Госдумы по финансовому рынку Наталья Бурыкина.— В любом случае сама по себе идея ограничения расчетов, как и штрафов за них, еще нуждается в дополнительном всенародном обсуждении, и авторы законопроекта, прежде чем предлагать санкции за нарушение ограничения, должны подтвердить, что в стране существует бесперебойная система для безналичных расчетов". По ее словам, только при условии, что граждане не столкнутся с трудностями при осуществлении платежей, особенно на фоне текущей ситуации с отзывами лицензий, может идти речь о каких-либо санкциях. "Понятно, что любые ограничительные меры сопровождаются санкциями за их нарушение, но более предметно мы будем готовы говорить на эту тему только после того, как законопроект поступит к нам на согласование",— говорит начальник управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора Олег Прусаков. "Чем наказание отличается от мести? Тем, что наказание должно быть соразмерно преступлению, а в данном случае такой соразмерности не видно",— замечает председатель московской коллегии адвокатов "Николаев и партнеры" Юрий Николаев. По его словам, сейчас КоАП предусматривает максимальное ограничение для штрафа или коэффициент для суммы правонарушения, а предложенный вариант начисления штрафа для России пока несвойственен.
Участники рынка указывают, что столько жесткий переход на безналичные расчеты может в конечном итоге обернуться против самих же клиентов. "Судите сами: цена эквайринга — 2,5%, брать на себя эти расходы автодилеры не заинтересованы, поэтому не исключено, что повышенные расходы на прием карт продавцы начнут включать в стоимость товара",— говорит президент ГК "Фаворит Моторс" Владимир Попов. Сейчас, по его словам, порядка 80% расчетов за автомобили производится в виде "разбитых" платежей, то есть и наличным и безналичным путем. "Чтобы не терять собственные деньги, уплачивая их в виде штрафа, продавцы будут предлагать клиентам просто уменьшить сумму наличной части платежа",— отмечает он. Например, разбить платеж на несколько мелких или продать клиенту подарочную карту на 600 тыс. руб., а остальное он может доплатить наличными, отмечает один из собеседников "Ъ" на условиях анонимности.
Впрочем, совсем уж неэффективными предложенные меры не будут, указывают эксперты. Если контроль за соблюдением ограничения расчетов наличными будет реальным, учитывая размер штрафов, "серым" ритейлерам будет безопаснее перейти на безнал и отчитываться перед банком за все проведенные операции. А это как минимум заставит их платить налоги в полной мере, заключают в "М.Видео". Впрочем, пока есть масса других способов инвестировать теневые доходы — например, в обезличенные сберегательные сертификаты, и только лишь большие штрафы не являются абсолютно эффективным средством в борьбе с ними, уверен господин Попов.