В российской финансовой политике вчера состоялось два знаменательных события. Борис Ельцин издал указ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в России", а Евгений Ясин открытым текстом заявил о финансовом кризисе. Что из этого следует? Если у кого-то еще и оставались иллюзии относительно начала инвестиционного этапа экономического развития, то теперь они развеяны. Приоритет экономической политики назван прямо: это фискальный нажим. Не до инвестиций.
Пророчества Евгения Ясина
Положение Евгения Ясина в правительстве весьма специфично. Его негласная роль — внутренний оппонент, критик, иногда неожиданно острый, проводимого курса. По этому поводу можно говорить лестные слова о позиции гражданина Ясина, а можно сожалеть о невостребованности министра Евгения Ясина при разработке экономического курса, чем, собственно, в основном и вызван его скептицизм. Одним несомненным достоинством Евгений Ясин обладает во всяком случае: он не создает экономических мифов, а разоблачает их.
25 мая Ъ писал о письме Евгения Ясина Виктору Черномырдину, в котором на пороге выборов министр экономики ставил неутешительный диагноз проводимой экономической политике. Напомним указанные Ясиным проблемы: экономический рост ряда отраслей обусловлен в первую очередь неплатежами налогов, полное погашение долгов по зарплате в бюджетной сфере и пенсий абсолютно нереально, валютные резервы к выборам могут снизиться до $3-4 млрд, попытки дополнительного привлечения средств на покрытие дефицита бюджета могут вызвать еще до выборов крупные кризисы на рынках государственных ценных бумаг, кредитном и валютном. Прогноз министра сбывается.
Войдя в роль буревестника, вчера министр сосредоточился на финансовых проблемах. В обобщенном виде данные, которыми оперирует министр, выглядят так: если в 1995 году налоговые поступления в федеральный бюджет составили около 13% ВВП, то в первом полугодии этого года они не достигли и 10%. Выход предлагается очевидный, но для бизнеса малоутешительный. Ключевой правительственной структурой становится оперативный штаб по финансовой стабилизации, основная задача которого — повышение собираемости налогов. Об инвестициях — а эта тема была ударной в предвыборных выступлениях на экономическую тему и президента, и премьер-министра — Ясин говорит без всякого подъема. Он грустно констатирует, что с начала года инвестиционные программы финансируются лишь на 13% от запланированного. Так что задачи определены, цели ясны, и ждать, когда за дело возьмутся окрыленные высоким доверием мытари, осталось недолго.
Планы Бориса Ельцина
Сигнал к налоговой атаке уже прозвучал — это указ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в России". Несмотря на грозное название указ, на первый взгляд, никаких открытий, пугающих налогоплательщиков, не содержит. Но это только на первый взгляд. Главная идея — консолидация госконтроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, за использованием кредитных ресурсов. Правда, до точки, которой было бы создание единого финансового монстра в составе Минфина, Госналогслужбы, Департамента налоговой полиции и ГТК, дело не дошло. Зато правительству поручено в месячный срок подготовить и представить для внесения в Госдуму проекты изменений в ряд законодательных актов, в том числе в Уголовный кодекс. Предусматривается персональная ответственность руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, руководителей организаций, предприятий и учреждений за несвоевременное, нецелевое и неполное финансирование расходов.
И это, похоже, не все. В недрах МВД разработан проект еще одного президентского указа с названием, в котором явственно слышится милицейский стук в дверь налогоплательщика, — "Об участии органов внутренних дел в работе по контролю за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды". Так что налоговой полиции готовят подкрепление в лице органов — возможно, ОМОНа и переименованной дивизии Дзержинского. Подробный комментарий инициативы МВД Ъ опубликует завтра. Но и сегодня можно не сомневаться, что инвестор, в отличие от налогоплательщика, будет спать крепко. И долго.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН