30 июня 1941 года в СССР указом товарища Сталина был образован Государственный комитет обороны во главе с И. В. Сталиным. На время войны этот орган стал высшей государственной инстанцией страны, сосредоточившей в своих руках всю полноту власти. 25 июля 1996 года в России указом г-на Ельцина создан Совет обороны во главе с Б. Н. Ельциным. Теперь это совещательный орган, который полномочен разрабатывать для президента вопросы, связанные с военным строительством, а также проводить реализацию важнейших решений Совета безопасности России по стратегическим вопросам оборонной политики.
История советов обороны в России сталинским ГКО не исчерпывается. Однако созданию подобных органов всегда сопутствовали некие чрезвычайные обстоятельства. Возможно, чрезвычайные обстоятельства, правда, несколько иного свойства, подвигли президента на создание Совета обороны и сейчас.
Положение о Совете обороны пока не обнародовано. Несмотря на то что, по всей видимости, грифов оно не имеет, в пресс-службу оно не поступало. В аппарате Юрия Батурина также помочь с получением текста не смогли. Все разъяснения относительно полномочий совета ограничиваются сказанным секретарем СО Юрием Батуриным "Интерфаксу" про его "совещательность" и реализацию решений по вопросам оборонной политики. Руководитель аппарата совета Владимир Клименко добавил, что работа СО будет сосредоточена на вопросах военного строительства и военной реформы, которые решением Бориса Ельцина "выделены из всего спектра задач национальной безопасности в самостоятельную проблему". Звучит по меньшей мере странновато. "Если Совет безопасности выполняет стратегические функции, то Совет обороны скорее будет органом оперативного реагирования", — заявил Клименко. Однако военные эксперты и аналитики, к которым обратился вчера корреспондент Ъ, склонны видеть в факте создания этого органа прежде всего политическую составляющую — попытки узнать их мнение о будущей роли СО в военной реформе натыкались на недвусмысленные "усугубление бардака", "дублирование полномочий" и пр. Не согласиться с ними трудно.
Во-первых, вызывает недоумение формулировка "реализация важнейших решений СБ России". Девять из семнадцати членов СО (причем ключевых) одновременно являются членами Совета безопасности. Что им мешает реализовывать свои же решения без СО — непонятно. Во-вторых, совершенно очевидно, что новый орган оттягивает на себя важнейшую составляющую деятельности СБ как такового и, соответственно, его аппарата во главе с Александром Лебедем. Из "трех китов", поставленных секретарем СБ во главу угла своей деятельности — оборонная, экономическая и информационная безопасность, — одного он созданием СО уже лишен де-юре, а двух других ему отдавать не очень спешат соответственно премьер и ФАПСИ. Обращает на себя внимание, что, по словам Батурина, в отсутствие председателя совета, президента, проводить его заседания полномочен премьер-министр Виктор Черномырдин. Напомним, что в соответствии с законопроектом "О Военном совете" (Ъ анализировал его в номере от 18 июня), представленным недавно депутатом Львом Рохлиным явно не без ведома Лебедя, помимо других многочисленных полномочий секретаря СБ значилось проведение его заседаний в отсутствие президента. В СО Лебедь не удостоен даже статуса заместителя председателя. Наконец, принципиально то, что секретарем СО назначен, в ранге помощника президента, Юрий Батурин. Который с аппаратом совета во главе с Владимиром Клименко (работавшим до этого в аппарате Батурина), несомненно, будет не самым слабым противовесом Лебедю и его пока еще не сформированной команде. И уж совсем интересным выглядит в списке оборонного совета фамилия Чубайса. Ранее ни руководители администрации президента, ни его первый помощник в состав подобных органов (того же Совбеза) не входили. То ли это просто дань функциональному, административному и просто политическому гигантизму "нового Чубайса" (нового после выборов), то ли корень потенциального противостояния администрация--правительство (первая давно претендует на силовой блок), пока сказать трудно.
Но Лебедь, похоже, горевать не собирается. Напротив, он активно покоряет все новые политические просторы. В четверг генерал принимал послов Франции, ФРГ и Великобритании, а вчера, как сообщила пресс-служба СБ, "в теплой дружественной атмосфере" пообщался с делегацией Национального совета обороны и безопасности Индонезии.
ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ