Украинский парламент в пятницу отложил до 14 января 2014 года принятие последней версии бюджета Украины на следующий год, скорректированного с учетом декабрьских соглашений с РФ. Бюджет сформирован с дефицитом 3,6% ВВП и не предполагает даже частично реформ, о которых страна вела переговоры с Международным валютным фондом (МВФ), но основан на прогнозе улучшения торгового баланса Украины, роста соцвыплат и ускорения экономического роста. Первый транш российской помощи Украине уже в декабре 2013 года пойдет на социальные выплаты, вторым Украине, вероятно, придется гасить текущий долг по кредитам МВФ 2010 года.
Фото: Reuters
Вопреки ожиданиям правительства Украины 20 декабря Верховная рада не стала рассматривать принятый накануне правительством страны проект бюджета на 2014 год — рассмотрение документа отложено до 14-17 января 2014 года. Обнародованы базовые параметры проекта, пересмотренного с учетом договоренностей РФ и Украины на переговорах в Москве 17 декабря. Парламент утвердил специальную процедуру рассмотрения проекта, которая предусматривает подачу до 8 января 2014 года замечаний и предложений депутатов к документу. До середины января в условиях отсутствия бюджета Украины ежемесячные расходы казны будут ограниченны: ассигнования общего фонда правительство обязано осуществлять в размере не больше 1/12 расходов закона о бюджете на 2013 год (31 млрд гривен в месяц).
От версии бюджета от сентября 2013 года, отправленного парламентом Украины на доработку, бюджет отличается существенно. Прогноз динамики ВВП Украины на 2014 год сохраняется на довольно нереалистичном уровне (3%), прогнозируемый уровень инфляции снижен де-факто вдвое — с 8,1% до 4,3%, дефицит бюджета вопреки ожиданиям не снижен, а вырос — с 2,7% до 3,6% ВВП, несмотря на рост планируемых расходов на обслуживание госдолга. На 10% увеличен прогноз доходов правительства Украины (так называемого общего фонда) в бюджете страны, расходная часть практически не изменилась: незначительно сократился бюджет Минобороны и Министерства аграрной политики и продовольствия Украины с перераспределением в пользу МВД. Основная статья перераспределения — это рост расходов украинского бюджета на зарплаты в бюджетном секторе в 2014 году (см. "Ъ" от 18 декабря).
Ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований Лидия Ткаченко отмечает, что формально у правительства была возможность заморозить рост социальных выплат, как просил МВФ, на основании отсутствия инфляции уже второй год подряд, однако 2014 год — предвыборный. В таких условиях "ни одна страна не пойдет" на снижение соцрасходов, считает госпожа Ткаченко, кроме того, по ее мнению, правительство страны ростом госрасходов намерено стимулировать рост экономики. Впрочем, де-факто Россия, пообещав Украине до $15 млрд вложений в украинский госдолг в 2014 году, прогарантировала только стабильность украинской гривны. Высокие инфляционные прогнозы на 2014 год, заложенные в предыдущей версии бюджета Украины (напомним, в 2013 году в экономике страны наблюдается дефляция), демонстрировали готовность правительства страны в первую очередь к девальвации украинской гривны: исходя из нового проекта бюджета, в 2014 году Нацбанк Украины сохранил намерение ослабить национальную валюту, но в крайне умеренных масштабах.
Бюджетные прогнозы также предполагают некоторое улучшение ситуации с торговым балансом на 2014 год — вероятно, из-за ожиданий восстановления торговли с РФ (см. также стр. 7). Между тем исходя из украинских бюджетных проектировок российские деньги потребовались украинскому правительству в первую очередь из-за неисполнения бюджета-2013 по доходам: первый транш в $3 млрд еврооблигаций Украины, размещенных в прошлую пятницу "ВТБ Капиталом" (правительство России в экстренные сроки изменило инвестдекларацию Фонда национального благосостояния ради покупки этих бумаг), как уже объявлено, пойдут на текущие выплаты социальных пособий на Украине. Очевидно, что второй транш Украине потребуется уже в конце января: в феврале страна должна будет погасить долг МВФ на $4,2 млрд — и сделать это без средств ФНБ РФ невозможно.