Министерства, ведомства и госкорпорации не выполняют требования антикоррупционного законодательства, отмечает Общественная палата РФ в докладе о коррупции за 2013 год. Для усиления контроля за органами госвласти предлагается принять закон об общественном контроле, а также сформировать в обществе "режим нулевой толерантности к коррупции". Общество, согласно социологическим опросам, воспринимает коррупцию как данность. Треть опрошенных готовы давать взятки, половина — устроить кого-то по блату в школу, больницу, институт.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Доклад "Об эффективности проводимых в РФ антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2013 год" Общественная палата (ОП) готовит по поручению президента в третий раз. В 2012 году палата рекомендовала сделать открытой и доступной информацию о распределении бюджетных средств, зарплатах госслужащих и их расходах, ввести открытые конкурсы назначения на посты в органах госвласти.
В нынешнем докладе отмечаются принятые законодательные акты, усиливающие открытость и прозрачность работы министерств и ведомств; ответственность госслужащих, уровень их антикоррупционной квалификации. Но выполняются они, по мнению авторов доклада, "не в полной мере". Согласно мониторингу сайтов федеральных органов власти, требования к антикоррупционной деятельности выполнены на 55-60%. В частности, говорится в докладе, "антикоррупционные обязанности не распространены" на руководителей госучреждений и претендентов на соответствующие должности, не отслеживается достоверность деклараций доходов и расходов. По словам члена рабочей группы по подготовке доклада Владислава Гриба, в законодательстве не хватает правовых институтов для мониторинга зарубежных счетов чиновников, "в ряде организаций антикоррупционной деятельностью занимаются собственные службы безопасности".
Самая высокая коррупция, по мнению авторов доклада, по-прежнему в ЖКХ, правоохранительной, судебной и пенитенциарной системах, а также в сферах госзакупок, управления госимуществом, здравоохранения и образования. В армии в первой половине 2013 года коррупция выросла в 5,5 раза по сравнению с прошлым годом (ущерб 4,4 млрд руб.).
Авторы доклада предлагают определить порядок урегулирования конфликтов интересов, вопросы защиты прав госслужащих, доложивших о фактах коррупции, и разобраться со штрафами, которые большинство нарушителей не платят (по данным Генпрокуратуры, из 19 млрд руб. назначенных штрафов взыскано 19 млн руб.). Палата предлагает дать возможность правоохранительным органам предъявлять иски родственникам нарушителей, на которых было оформлено незаконно приобретенное имущество.
Общественная палата предлагает усовершенствовать законодательство, в частности отстранять коррупционеров от должностей на 10-15 лет и лишать их незаконно нажитого имущества и доходов, обязать компенсировать ущерб, нанесенный государству. "Политика государства должна основываться на принципе неотвратимости наказания",— говорится в документе. Господин Гриб уверен, что "для более эффективной борьбы с коррупцией надо развивать систему общественного контроля". Кроме того, ОП предлагает "сформировать в обществе режим нулевой толерантности к коррупции".
Между тем, по опросу "Левада-центра", треть россиян считает допустимым "дать взятку для положительного решения вопроса", 50% опрошенных готовы устроить кого-то по блату на работу, в институт, хорошую больницу, более 60% респондентов не против того, чтобы врачи брали подарки от своих пациентов, а учителя — от родителей своих учеников.