«В сегодняшней ситуации физически невозможно снизить уровень госдолга»

Параметры бюджета Нижегородской области на 2014 год (2015/2016гг.) и поправки, внесенные правительством в закон о главном финансовом документе, ­неоднократно вызывали жаркие споры в законодательном собрании. Бороться с неэффективными расходами сегодня должна не только Нижегородская область. Недавно президент говорил об этом в своем послании Федеральному собранию. Повысить эффективность бюджетных расходов — это колоссальная задача, которая стоит перед федеральными исполнительными органами власти, региональными и муниципальными. В первую очередь мы намерены решать этот вопрос за счет оптимизации бюджетной сети.

— В этом году, отметив сложные условия формирования бюджета, губернатор призвал правительство бороться с неэффективными расходами. Каким образом планируется это делать?

— Бороться с неэффективными расходами сегодня должна не только Нижегородская область. Недавно президент говорил об этом в своем послании Федеральному собранию. Повысить эффективность бюджетных расходов — это колоссальная задача, которая стоит перед федеральными исполнительными органами власти, региональными и муниципальными. В первую очередь мы намерены решать этот вопрос за счет оптимизации бюджетной сети. Мы постоянно оптимизируем расходы на содержание органов государственной власти: только за последние три года численность их сотрудников у нас сократилась на 28,3%. Кроме того, для повышения эффективности расходов существуют государственные задания и программный метод бюджета, в котором ставится цель, утверждаются критерии ее достижения и эффективность расходов по программам — это анализ того, какие цели поставлены и какие результаты достигнуты.

Также у нас принята программа повышения эффективности бюджетных расходов. Мы были одними из первых в России, чью программу Министерство финансов РФ одобрило, в результате мы выиграли грант и за два года получили около 400 млн руб. В этом году мы вновь претендуем на грант Минфина.

— В этом году правительство региона вышло в заксобрание Нижегородской области с инициативой поднять предельный уровень госдолга в 2014 году до 68% с существующих 65%. В текущих экономических условиях, на ваш взгляд, это единственно возможный выход для региона?

— Чтобы произошло снижение уровня госдолга, у нас должен быть профицитный бюджет. К сожалению, в сегодняшней ситуации это физически невозможно. Для этого есть ряд объективных причин и условий, в которые поставлен наш регион. Во-первых, это создание консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), в результате чего мы лишились 5 млрд руб. из бюджета, во-вторых, это ускоренная амортизация — минус 1,5 млрд руб., в-третьих — когда бюджет уже был принят, из федерального центра пришло решение о выводе из-под налогообложения движимого имущества юридических лиц, и это еще 1,3 млрд руб. потерь. Формируя бюджет, мы рассчитывали на все эти доходы.

Еще одна мера, которая очень популярна у населения, но ведет к бюджетным потерям — возможность воспользоваться льготой по подоходному налогу при покупке квартиры многократно. Раньше при покупке квартиры, хоть однокомнатной за 1 млн руб., собственник имел право на эту льготу один раз. Сейчас ею можно пользоваться бесконечно долго, пока не выберешь законодательно ограниченный лимит возврата подоходного налога — 260 тыс. руб. В результате, если в 2012 году льготируемая налогооблагаемая база по подоходному налогу в нашем регионе составляла 12 млрд руб., то в по итогам 2013 года она достигнет 22–23 млрд руб Мы недополучим по этой статье еще 1,8–1,9 млрд руб. доходов.

То есть в целом в бюджет Нижегородской области по итогам года не поступило 10 млрд руб. При этом повышение только заработной платы бюджетникам в 2014 году обойдется региону в 11 млрд руб.: если в этом году наш фонд оплаты труда по консолидированному бюджету был порядка 40–42 млрд руб., то в следующем году почти — 54–55 млрд руб., а это более 50% фонда оплаты труда в консолидированном бюджете Нижегородской области. Это очень серьезная цифра, поверьте. Поэтому, учитывая все эти условия, говорить о снижении госдолга практически невозможно.

Сегодня уровень госдолга региона фактически составляет 64%, а на конец года мы выйдем на 65%. Скорее всего, мы сделаем все, чтобы на конец 2014 года госдолг был не намного больше 65%. Та планка в 68%, которую мы заложили на следующий год, поднята на случай возможных изменений.

— Каков безопасный для региона уровень госдолга?

— Безопасный уровень определен Бюджетным кодексом и составляет 100% собственных доходов. «Точка невозврата» будет пройдена, если мы перешагнем за 100%. Подобная ситуация сегодня сложилась, например, в Татарстане и Мордовии. Долг Мордовии по собственным доходам сегодня составляет 99%, а с учетом привлеченных кредитов федерального бюджета — 170%. Это происходит потому, что Бюджетный кодекс позволяет увеличивать госдолг на сумму взятых кредитов вышестоящего бюджета. У Татарстана то же самое. Конечно, здорово, что 65 млрд руб. бюджетного займа им рассрочили на 20 лет, но все равно это госдолг, который не позволяет больше занимать. Чтобы снижать госдолг, бюджет должен быть профицитным.

Нижегородской области не удалось начать снижение госдолга, как мы планировали в 2014–2015 годах. Это было реально, но исполнение майских указов президента и огромные потери из-за изменений федерального законодательства привели к тому, что госдолг мы не наращиваем, но, к сожалению, и не снижаем. Наш уровень — 65–68% — является экономически безопасным, и об этом говорят все эксперты. На фондовом рынке мы размещаемся одними из лучших в России: последний облигационный займ разместили на семь лет под среднюю ставку 8,3% годовых. Кроме того, несмотря на все сложности нам удалось снизить дефицит бюджета на 4,5 млрд руб. Если в 2013 году он был почти 14 млрд руб., то в 2014-м он будет 10,5 млрд руб. Уровень его тоже снижен: с 15% от собственных доходов, без учета федеральных средств в 2013 году, до 12% в 2014-ом.

— Размещение облигационных займов — оптимальный инструмент для привлечения бюджетных кредитов?

— Да, сегодня облигационный заем считается одним из лучших инструментов. Во-первых, потому что это длинные деньги. Во-вторых, он позволяет равномерно распределять нагрузку по годам и, соответственно, обслуживать ее: погашать и купонные доходы, и сумму основного долга.

— Для сбалансированности бюджета в этом году правительство приняло решение передать часть расходных обязательств муниципалитетам. В результате возмущались и сами муниципальные образования, и депутаты городских дум. А скандал с Большеболдинским музеем-заповедником докатился до федерального Министерства культуры…

— Я вообще не понимаю этой проблемы. Ситуация такова: с 1 января 2014 года бюджет Нижегородской области несет расходы по финансированию детского дошкольного и дополнительного образования — это порядка 5,5 млрд руб. То есть бремя в 5,5 млрд руб. ушло с бюджетов муниципалитетов. И если бы мы не выступили инициатором перераспределения доходных источников, то сегодня у нас в казне была бы огромная дыра, которая бы ничем не заместилась. Мы принимали решение, руководствуясь федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где прописаны обязанности муниципалитетов, в том числе содержание объектов культуры и спорта. Несколько лет назад в сложный для муниципалитетов период мы забрали эти полномочия. Но сейчас налогооблагаемая база и нормативы отчислений позволяют муниципалитетам выполнять свои обязательства. Поэтому, взяв на себя расходы на 5,5 млрд руб., мы 1,5 млрд руб. передали им в виде полномочий.

Безусловно, часть потерь областного бюджета мы компенсируем за счет того, что была услышана инициатива о перераспределении в пользу субъекта 5% отчислений по подоходному налогу, с которой мы выходили в Министерство финансов. Но это всего 3 млрд руб. Норматив отчислений по подоходному налогу за муниципалитетом может быть закреплен на уровне 15%, а мы городским округам Нижегородской области оставили 23%. То есть даже после того, как с Нижнего Новгорода были сняты расходы на 2,5 млрд руб., мы оставили им прежний объем подоходного налога. В этих условиях говорить о том, что у муниципалитета нет денег, чтобы исполнять собственные полномочия по содержанию учреждений культуры и спорта, просто невозможно.

Что касается Большого Болдина, то на содержание музея-заповедника муниципалитет живым рублем получит 35 млн руб. — на 45% больше, чем в этом году. А не передать обязанности по содержанию музея мы просто не могли — для всех правила должны быть едины.

— Кроме перераспределения налоговых отчислений с какими еще инициативами ваше министерство выходило в федеральный Минфин и какие из них были услышаны?

— Минфин выделяет нам деньги на кредиты под ставки ЦБ, иногда даже под 1/3 ставки. Далеко не всем регионам это удается. Второй год подряд область получает компенсацию от потери доходов из-за введения КГН. Да, не в полном объеме, но тем не менее: потери составляют около 5 млрд руб., нам уже компенсировали около 1 млрд руб. в прошлом году и почти 800 млн руб. придет в этом году. Соответствующее решение уже принято. Также не стоит забывать, что несколько раз региону выделяли средства на строительство метро — в целом около 4 млрд руб. И это не кредиты, как, например, в Татарстане или Новосибирске, а именно живые деньги. Кроме того, мы можем брать льготные бюджетные кредиты. Недавно мы взяли 2,5 млрд руб. на строительство дороги М7, и еще 1,5 млрд руб. под 1/3 ставки ЦБ на три года — на погашение дефицита бюджета. Мы неоднократно обращались в Минфин, к президенту и премьеру с вопросами и предложениями по КГН, и сейчас в федеральном правительстве этим занимаются. Нас слышат — и это, конечно, определенный уровень взаимоотношений: Нижегородская область считается одним из лучших регионов, в котором ситуация стабильна как в политическом, так и в экономическом плане. Многие все время пытаются сравнивать нас с Татарстаном, но как мне кажется, это не совсем справедливо. Я была там много раз и могу точно сказать: ситуация у них непростая. Если бы не рассрочка, о которой мы с вами уже говорили, не исключено, что республика была бы на грани дефолта.

— Депутаты заксобрания не раз выражали беспокойство, что из-за создания КГН мы теряем доходы по налогу на прибыль, но в то же время предоставляем льготы по этому налогу для предприятий, спонсирующих большой спорт региона.

— Речь идет о 875 млн руб. На самом деле, конечно, можно отказаться от спорта, но есть прямые указания президента серьезно развивать его в субъектах. Программа по строительству ФОКов в Нижегородской области была отмечена на федеральном уровне как одна из лучших инициатив, направленная на продвижение здорового и активного образа жизни в регионе. Мы этим гордимся. Ведь возведение каждого ФОКа сокращает подростковую преступность. Что касается нашего закона о льготах, предоставляемых организациям, которые спонсируют спортивные команды, то он также считается одним из наиболее передовых в стране. Нас, наверное, раз пять проверяла Счетная палата Российской Федерации, а потом на коллегии Нижегородскую область ставили в пример как одну из лучших в плане прозрачности принятия подобных законов.

Многие пытаются финансировать профессиональные спортивные команды из бюджетов. Я считаю, что это категорически неправильно. Тем более, лицевые счета всех спортивных команд, которые получают средства от предприятий, воспользовавшихся этой льготой, открыты у нас в областном казначействе с 1 июля 2013 года. Мы видим, куда и на какие цели уходят все перечисленные средства. Финансирование идет по сметам, которые проверяются и утверждаются министерством спорта и визируются министерством финансов. Пока казначейство не проверит в полном объеме достоверность представленных документов, деньги перечислены не будут.

— А что касается предоставления налоговых льгот и преференций инвесторам — регион не планирует ужесточать условия их получения?

— В послании Федеральному собранию президент поручил всем субъектам принять законы о предоставлении пятилетнего льготного периода по налогу на прибыль организаций. Мы приняли такой закон несколько лет назад одними из первых. Представьте, пустое место, предприятия нет, никто не платит никаких налогов. Потом приходит инвестор, вырастает, например предприятие Liebherr, которое нанимает на работу 500 человек, начинает им платить среднюю заработную плату в 40 тыс. руб., перечисляет подходный налог в бюджет области и Дзержинска. Пока предприятие строится, оно освобождается на пять лет от налога на прибыль. Но как только завод запускается, как только завершено строительство и объект введен в эксплуатацию, инвестор начинает платить и налог на прибыль. Если взимать налоги с самого начала, инвестор к нам просто не придет. Кроме того, есть бюджетный эффект, и сумма предоставляемых льгот не должна превышать 90% бюджетного эффекта. Так что в любом случае мы всегда получаем больше, чем отдаем.

— В прошлом году областное правительство приняло закон о создании резервного фонда. Пользовался ли регион его средствами, каков сейчас его объем и каким он будет в следующем году?

— Да, первоначально резервный фонд создавал только федеральное правительство, но в Бюджетный кодекс были внесены изменения, и регионы получили право создавать собственные резервные фонды, так называемую подушку безопасности. На 1 января 2013 года размер резервного фонда Нижегородской области составлял 75,9 млн руб. В течение 2013 года он вырос до 1,1 млрд руб. Средства резервного фонда могут быть использованы в качестве оборотной наличности, если уменьшаются доходы. В этом году, чтобы не увеличивать дефицит, мы воспользовались резервным фондом, направив средства на выплату зарплаты. Поэтому на 1 января 2014 года его объем снова составит 75,9 млн руб., а в течение года мы планируем увеличить его до 1,5 млрд руб.

Беседовала Александра Викулова