Главное контрольное управлении президента России выявило причины кризиса в топливно-энергетическом комплексе Приморья, вызвавшего в крае небывалое обострение социальной напряженности. По поручению президента в Приморье работала специальная комиссия ГКУ. Она разбиралась с использованием бюджетных средств, предназначенных шахтерам края и хронической задолженностью АО "Дальэнерго" за поставляемый горняками уголь.
"Теперь мы имеем точную картину того, что происходило в Приморье", — заявил вчера на пресс-конференции руководитель управления Алексей Кудрин, возглавлявший комиссию. Он опроверг утверждения губернатора края Евгения Наздратенко о непричастности приморского руководства к решениям о перераспределении бюджетных средств, предназначенных шахтерам, а также ссылки на то, что такое перераспределение происходило по согласованию с самими шахтерами. Кудрин сообщил, что решения о перераспределении выделенных шахтерам денег подписывал первый заместитель Наздратенко Михаил Савченко с ведома губернатора. Руководство объединения "Приморскуголь" подтвердило комиссии, что с ним такие решения не согласовывались.
Кудрин уточнил, что, согласно поручению президента, шахтерам предназначалось не менее 160 млрд рублей. Сумма в 60 млрд, фигурировавшая в прессе, на самом деле была лишь первым перечислением, поступившим в край в феврале. Из этих средств шахтерам досталась лишь треть. В марте было перечислено еще 82 млрд, из них шахтеры получили 60 млрд. Последняя сумма в размере 77 млрд пришла в край в августе, из нее шахтерам выделили половину. Кудрин убежден, что если бы бюджетные средства были израсходованы по назначению, в крае не возникло бы такой острой ситуации.
Комиссия вскрыла и более глубокие причины приморского кризиса, выяснив, каким образом у "Дальэнерго" возникли астрономические убытки в 800 млрд рублей. По мнению Кудрина, это произошло из-за грубых нарушений региональной энергетической комиссией закона о государственном регулировании тарифов на электроэнергию. Установив заниженные тарифы для населения, комиссия, которой руководил Савченко, подорвала основу самофинансирования "Дальэнерго", а возникшая задолженность не позволяла АО своевременно рассчитываться с шахтерами. При этом для предприятий федерального значения, находящихся на бюджетном финансировании и работающих по госзаказу, тарифы на электроэнергию завышались в несколько раз. Таким образом руководство Приморья обеспечивало краю скрытую дотацию. Федеральная энергетическая комиссия обращала внимание приморских коллег на эти нарушения. Правительство РФ также потребовало от приморцев четкого исполнения закона о гостарифах. В январе этого года и прокуратура края вынесла предписание о том, что региональная комиссия грубо нарушает закон, принимая неправомерные решения. Однако региональная комиссия, подотчетная губернатору, рассчитывала, видимо, на то, что средства, не заложенные в тарифы, должен кто-то компенсировать.
Сложилась патовая ситуация — цены на уголь просто не укладывались в тарифы. Кризис усугубляла существовавшая при "Дальэнерго" сеть "потребителей — перепродавцов электроэнергии". На содержание этих посреднических контор ежемесячно уходило около 12 млрд рублей, что фактически на треть увеличивало общие издержки на потребляемую электроэнергию. При закупке "Дальэнерго" угля и мазута также наживались посреднические фирмы. Вся их деятельность заключалась в предоставлении счета при проведении операций. За эту услугу они получали от 20 до 33% от суммы сделки. Дополнительные расходы перекладывались, естественно, на потребителей. По мнению Кудрина, многочисленные нарушения, вскрытые его комиссией в Приморье, вполне заслуживают того, чтобы ими заинтересовалась и прокуратура. Со своей стороны, комиссия предложила президенту предупредить губернатора Наздратенко о неполном служебном соответствии, поручить ему освободить вице-губернатора края Савченко от занимаемой должности, а также рекомендовать РАО "ЕЭС России" поставить вопрос перед АО "Дальэнерго" о снятии его гендиректора Юрия Башарова. Президент счел выводы комиссии обоснованными и в среду подписал соответствующий указ.
По словам Кудрина, результаты проверки в Приморье будут использованы при определении дальнейшей политики в области тарифного регулирования, а во всех регионах органами прокурорского надзора будут проведены "профилактические проверки".
Впрочем, проверки проверками, но политики почему-то скромно умалчивают об одном вполне очевидном факте: угольная отрасль в целом пришла в упадок. Причем явление это вполне можно назвать интернациональным, ибо эпоха угля ушла безвозвратно, а многие шахты дешевле и эффективнее закрыть, нежели реанимировать (соответствующую работу Россия намерена проводить сейчас в сотрудничестве со Всемирным банком). Так что московские контролеры предприняли чисто политические шаги: виновные найдены. Будут ли они наказаны? Вряд ли. Ибо грядут губернские выборы и ссориться с местными властями Кремлю совсем ни к чему.
ЕВГЕНИЙ Ъ-ЮРЬЕВ