«Двери моего рабочего кабинета всегда открыты для глав муниципалитетов»
мнение
Для Свердловской области 2013 год был насыщен как в экономическом плане, так и в политическом. В регионе прошло сложное обсуждение бюджета на ближайшие годы, вместе с тем был заявлен ряд крупных проектов. О том, какие из них удалось реализовать в 2013 году, и что ждет регион в следующем году, рассказал губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
— Какие события уходящего года вы считаете самыми значимыми для Свердловской области?
— В уходящем году произошло много знаковых событий как в деловой, так и в экономической, культурной и спортивной жизни Свердловской области. Все они внесли свой вклад в укрепление позиций нашего региона на мировой и общероссийской политической арене, в позиционировании его как территории неисчерпаемых возможностей для сотрудничества, ведения бизнеса и жизни. Начну с того, что, несмотря на все коллизии, происходящие в мировой экономике, нам удалось сохранить поступательное развитие региона, пусть оно идет замедленными темпами, но все равно мы движемся вперед, развиваемся. Нам удалось выполнить все социальные обязательства перед нашими жителями — это самое главное. Продолжается модернизация промышленных предприятий, выделяются средства на развитие науки и высоких технологий, строится жилье и объекты социальной инфраструктуры: детские сады, медучреждения, благоустраиваются наши города, развивается въездной туризм. Мы не отказались ни от одного ключевого проекта.
— Какие конкретно шаги были сделаны в развитии и модернизации промышленности?
— Знаковым событием уходящего года стало утверждение государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки до 2020 года». Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет 34,4 млрд рублей, в том числе средства областного бюджета — 5,6 млрд рублей. Основная задача программы — формирование в Свердловской области конкурентоспособного, сбалансированного промышленного комплекса, устойчивого к колебаниям мировой экономической конъюнктуры.
В активную стадию вошла работа по созданию индустриальных парков в Свердловской области. Сегодня создаются четыре индустриальных парка с государственным участием: «Богословский», «Новоуральский», индустриальный парк в районе Ново-Свердловской ТЭЦ, а также особая экономическая зона «Титановая долина». Площадки для размещения индустриальных парков подобраны таким образом, чтобы стимулировать развитие так называемых депрессивных территорий и моногородов Свердловской области.
Важнейшим инфраструктурным проектом, реализация которого завершилась в уходящем году, является открытие автодороги Ивдель—Ханты-Мансийск. Магистраль имеет не только региональное, но и федеральное значение. Реализация проекта окажет значительное влияние на развитие экономики двух регионов. Ежегодная экономия при перевозке грузов оценивается в 4,5 млрд рублей.
В 2013 году Свердловская область стала местом проведения крупнейших международных мероприятий. В Екатеринбурге прошел саммит Россия–ЕС. Традиционно проходящая в середине лета промышленная выставка «Иннопром» в уходящем году получила статус международной. В сентябре в Нижнем Тагиле состоялась IX международная выставка вооружения Russia Expo Arms, которая позволила продемонстрировать потенциал оборонно-промышленного комплекса нашего региона и конкурентоспособность новейших технических разработок уральских предприятий. Знаковым для региона стал X юбилейный форум межрегионального сотрудничества Россия–Казахстан, который также прошел в Екатеринбурге. Проведенные в регионе масштабные международные мероприятия повысили узнаваемость Среднего Урала за рубежом, его инвестиционную и туристическую привлекательность, что станет импульсом для экономического роста области в ближайшем будущем.
— Екатеринбург претендовал на проведение всемирной универсальной выставки «Экспо-2020», но уступил Дубаи. Как вы оцениваете подготовку к продвижению уральской заявки?
— В последние полтора года перед итоговым голосованием на Генеральной ассамблее Международного бюро выставок (МБВ) проделана колоссальная работа по продвижению российской заявки на «Экспо-2020». Поддержка была оказана на самом высоком уровне. О преимуществах нашей заявки неоднократно говорил глава государства Владимир Путин, российский премьер-министр Дмитрий Медведев также выступал в поддержку Екатеринбурга. Хорошо поработал заявочный комитет, МИД, министерства, послы нашей заявки, нам помогали волонтеры, студенты уральских вузов, журналисты, сами жители региона.
По итогам голосования нас поддержали почти 50 стран, и это важно. Важно, что во внешнем мире, в мире бизнеса, в мире политики Екатеринбург воспринимается теперь совершенно по-другому, не так, как это было даже два с половиной года назад. Это совершенно точно, и это самый большой плюс. Мы не победили, но и не проиграли. Я считаю, что получен уникальный опыт по продвижению города, во многих странах слово «Екатеринбург» теперь наполнено смыслом — люди знают, что на геополитической карте мира есть такой город, красивый, современный, перспективный. Думаю, что этот опыт нам пригодится в новой заявочной кампании, в которой мы обязательно будем участвовать. Результат борьбы Екатеринбурга за право проведения «Экспо-2020» — это рост инвестиций и международного рейтинга региона, это новые контракты и новые рынки сбыта для уральской промышленности.
— Многие планы строились с оглядкой на «Экспо-2020», каким образом они будут пересматриваться?
— Сейчас нам необходимо определиться с тем, как с пользой для региона распорядиться тем багажом, который мы приобрели в период борьбы за «Экспо». Понятно, что в случае победы Екатеринбург получил бы колоссальный импульс развития. И те планы, которые мы строили на ближайшие 20–30 лет, могли бы реализоваться гораздо раньше. Тем не менее, мы не отказываемся от каких-либо инвестиционных проектов. Метрополитен, освоение западной части Екатеринбурга в генеральным плане развития областной столицы были всегда. Всему свое время, и нужно делать все, что запланировали. Сейчас нужно собираться с мыслями и решать, как реализовать все, что есть.
— Свердловская область перешла на программно-целевое бюджетирование ЗПТ, и более 90% бюджета сформированы за счет программ. Как эти изменения отразятся на региональной экономике? Какой эффект должен быть достигнут?
— Основная задача программно-целевого подхода — повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение прозрачности распределения средств и контроля над расходами. Такое бюджетирование позволяет четко понимать, куда, зачем и в каком объеме направляются средства — до копейки. При этом важно, чтобы такая работа велась не только на региональном уровне — муниципалитеты тоже должны переходить на программно-целевое бюджетирование.
— На какие проекты будет сделана основная ставка в следующем году?
— Первоочередным и безусловным приоритетом для нас является исполнение «социальных» майских указов президента России, которые направлены на качественное изменение жизни людей. У нас в марте стартует программа «Новое качество жизни уральцев», которая во многом поможет реализации наших планов.
С другой стороны, мы должны вкладывать бюджетные средства и в развитие региона. Здесь наш приоритет — реальный сектор экономики, те отрасли, те предприятия, где идет создание новых высокопроизводительных рабочих мест, используются инновационные технологии, ведется модернизация производства. Мы продолжим проводить диверсификацию производства, обеспечивать освоение новых и перспективных для Свердловской области рыночных ниш, развитие новых технологических и технических компетенций, налаживать производство более технологически сложной продукции.
Чтобы создать плацдарм будущего роста, нам необходимо создавать инновационную инфраструктуру. Поэтому одним из стратегических проектов в сфере инновационного развития региона является строительство технопарка высоких технологий «Университетский». Мы уже получили федеральные средства на его реализацию в объеме 683 млн рублей.
Продолжится работа по привлечению новых резидентов на площадки ОЭЗ «Титановая долина». Напомню, что председатель правительства России Дмитрий Медведев одобрил софинансирование из федеральной казны работ по созданию неокупаемых объектов инфраструктуры «Титановой долины». Мы продолжим строить жилье для свердловчан и уже готовы выходить на практическую реализацию механизма «трубы на метры», когда область обеспечивает создание необходимой инфраструктуры, а застройщики — введение жилых площадей. Важно также создание социальных учреждений: строительство детских садов для своевременной ликвидации очередей, развитие сети учреждений здравоохранения, создание МФЦ для оперативного получения жителями государственных и муниципальных услуг.
— Какие отрасли экономики должны стать драйверами роста для Свердловской области?
— В качестве одного из драйверов мы рассматриваем предприятия оборонно-промышленного комплекса Свердловской области. Учитывая объемы государственных средств, которые выделяются на перевооружение армии и флота, на модернизацию оборонно-промышленного комплекса, можно рассчитывать на то, что на предприятиях ОПК в 2014 году существенно возрастет производительность труда, будут открыты новые рабочие места, созданы высокотехнологичные производственные площадки. Этот потенциал нужно будет грамотно использовать и в научно-образовательной сфере нашего региона. В то же время нельзя забывать и о том, что эти предприятия должны осваивать и выпуск гражданской продукции, после выполнения гособоронзаказа не остаться без дела. Большие перспективы у машиностроительной и станкостроительной отраслей. Начиная с прошлого года эти отрасли смогли выйти на новый виток развития. В регионе создаются новые производства, осваиваются новые виды продукции.
— В какие сферы необходимо привлекать инвестиции в первую очередь?
— Своих инвесторов сейчас особенно ждет сфера жилищного строительства, сфера ЖКХ. Не секрет, что именно жилищно-коммунальный комплекс сегодня требует особых вложений для проведения полноценной и качественной модернизации. Важно также привлекать внебюджетные средства в развитие агропромышленного комплекса, науки, социальной сферы. Ярким примером такого сотрудничества на принципах государственно-частного партнерства стало открытие Технического университета УГМК в Верхней Пышме, который позволит предприятиям региона получать высокопрофессиональные кадры в соответствии с их конкретными потребностями в персонале.
— Вами был создан совет по инвестициям. Расскажите, каковы его функции и результаты работы?
— Совет по инвестициям восполнил пробел в существующей системе мер по привлечению инвестиций в регион, стал эффективным механизмом для развития прямого диалога с бизнесом по выработке новых подходов к реализации инвестиционной политики, консолидации позиций участников инвестиционного процесса. Каждая инициатива, каждое предложение придирчиво оцениваются экспертами, чтобы все принимаемые решения были действенными, помогали развивать предпринимательскую инициативу и стимулировали бизнес на создание новых производств, рабочих мест, реализацию социальных проектов. Это очень важно, что работа выстраивается в едином ключе. Об эффективности деятельности совета говорит и тот факт, что практика внедрения регионального стандарта инвестиционной привлекательности в Свердловской области признана одной из лучших. Такую оценку Среднему Уралу поставил генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Андрей Никитин во время круглого стола по итогам внедрения регионального стандарта инвестиционной привлекательности. Мы не стали обращаться к московским организациям для подготовки стандарта. К созданию стратегического документа были привлечены представители региональных министерств, руководители свердловских предприятий, научное сообщество, профессиональные сообщества, поэтому документ получился проработанным, привязанным к Свердловской области и учитывающим ее специфику. Стратегия состоит из 15 составляющих и объясняет, чего мы хотим достичь, какие механизмы будем использовать для достижения поставленных целей.
Есть хорошие подвижки по сокращению сроков подключения к сетям и по выдаче документов на земельные участки для размещения предприятий. Так, время ожидания соответствующих документов для застройщиков должно сократиться еще на 100 дней и составить не более 176 дней.
И еще один немаловажный факт: привлекательность инвестиционного имиджа Свердловской области подтверждается рейтинговыми агентствами. По итогам 2012 года рейтинговым агентством «Эксперт» Свердловской области присвоен рейтинг «Высокий потенциал — умеренный риск». Среди 83 субъектов Российской Федерации Свердловская область заняла четвертое место по критерию «инвестиционный потенциал». Кроме того, 30 августа 2013 года служба кредитных рейтингов агентства Standard & Poor’s подтвердила долгосрочный кредитный рейтинг Свердловской области на уровне «ВВ+», прогноз изменения рейтингов — «Стабильный». Все говорит о том, что меры, предпринимаемые в регионе по повышению инвестиционной привлекательности и созданию комфортных условий для ведения бизнеса, работают.
— Сейчас идет корректировка программы «Духовный центр Урала», сокращается финансирование. Будут сокращаться финансы со стороны бюджетных средств или со стороны инвесторов? Есть ли понимание, как будет проходить финансирование в новом формате, в каком объеме, в каком соотношении?
— Да, сейчас ведется работа по корректировке мероприятий программы и готовится проект Комплексной программы Свердловской области «Формирование туристско-рекреационной зоны „Духовный центр Урала”» на период до 2020 года. Эта работа обусловлена необходимостью приведения мероприятий в рамках существующего документа в соответствие с принятыми государственными целевыми программами региона на 2014–2020 годы. По нашим оценкам, проект программы будет принят уже в первом квартале следующего года.
К развитию туристической составляющей активно привлекаются внебюджетные средства. В то же время за счет средств области продолжается работа над реализацией проектов в социальной сфере. В этом году Верхотурью правительство региона выделило 377,7 млн рублей. Ведется восстановление и реставрация 13 объектов культурного наследия, улучшаются условия жизни населения: уже введена в эксплуатацию газовая котельная, строятся газовые сети в районе Заречный. Запланировано строительство 27-квартирного дома для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, строительство детского сада на 270 мест и 30-квартирного дома для детей-сирот.
— Как вы оцениваете политическую ситуацию в регионе? Уровень поддержки власти?
— Свердловская область — это центр политической активности всего Уральского федерального округа. Мы занимаем одно из лидирующих мест в стране по количеству политических партий, общественных организаций. И это хорошо, поскольку плюрализм мнений дает возможности для более широких взглядов на события, проходящие в регионе, для нестандартных подходов к решению задач. Важно, чтобы обсуждение вопросов велось в цивилизованной форме, в рамках закона, и чтобы каждое решение шло на пользу жителям области, а не разваливало общество, не способствовало экстремизму или совершению иных противоправных действий. Что касается доверия к власти, отмечу — доверие будет там, где власть действительно работает, улучшает качество жизни, уровень благосостояния людей. А для этого нужно уметь объяснять жителям, что происходит в территории, какие меры предпринимаются для социально-экономического роста, сколько на это идет средств и как они расходуются. Мы сейчас делаем все возможное, чтобы обеспечить прозрачность деятельности всех уровней власти, привлекаем общественность к обсуждению ключевых решений. Сегодня активность уральцев убедительно говорит о том, что люди верят власти, они готовы к преобразованиям и хотят в них участвовать. Теперь наша задача — не обмануть ожидания уральцев.
— Почему понадобилась структурная реформа аппарата губернатора? Что не устраивало раньше, что будет теперь?
— Каждая должность или подразделение в структуре государственного аппарата призваны отвечать существующим задачам, поставленным перед регионом. Если задачи выполнены или работа структурного подразделения оказывается неэффективной, то есть смысл подумать о целесообразности сохранения такой должности или отдела. Все должно быть разумно. Если говорить об упразднении поста вице-губернатора, то этот вопрос поднимался во время встреч с депутатами фракций в законодательном собрании накануне принятия областного бюджета. Тогда депутаты от партии «Единая Россия» ставили вопрос о целесообразности сохранения этой должности, и я обещал взвесить все «за» и «против» и принять решение. Что касается других изменений, связанных с ликвидацией должности одного из двух первых заместителей руководителя администрации, создания единого информационного подразделения администрации, усиления экспертно-аналитической службы, эти меры также должны повысить эффективность работы госслужащих и сократить общую численность сотрудников администрации губернатора.
— Каким образом будет выстраиваться взаимодействие с проблемными муниципалитетами — Первоуральском, Североуральском?
— Во-первых, региональная власть всегда открыта для конструктивного диалога с муниципалитетами. Если у руководителей органов местного самоуправления есть какие-то вопросы, мы готовы к их совместному обсуждению, к выработке решений и определению механизмов по устранению проблем. У нас есть профильные министерства, двери моего рабочего кабинета всегда открыты для глав муниципалитетов. Вопрос в том, насколько сами главы заинтересованы в таком сотрудничестве. Если говорить о Первоуральске, то предыдущий глава за все время своей работы ни разу не обратился ко мне для обсуждения болевых точек и внесения предложений, какая помощь нужна от региона для выхода из кризисных ситуаций. Поэтому в решение проблем мы включались самостоятельно и зачастую уже тогда, когда ситуация была почти критической. Согласитесь, эффективность от такого «сотрудничества» близка к нулю. Надеюсь, что с приходом к управлению городским округом новой команды жизнь в городе изменится. Недавно я проводил в Первоуральске выездное заседание правительства области, в ходе которого были обозначены ключевые задачи для развития муниципалитета: модернизация жилищно-коммунального комплекса, систем тепло- и водоснабжения, наведение порядка на рынке управляющих компаний, строительство жилья и детских садов, чтобы ликвидировать очередь в ДОУ, которая сейчас насчитывает 2,8 тыс. человек. В следующем году городской округ должен представить проект программы социально-экономического развития, а после ее принятия — четко выполнять все заявленные положения. Мы, со своей стороны, будем контролировать этот процесс.
Что касается Североуральска, то у нас с местной властью есть единое понимание того, как будет развиваться эта территория. Свердловская область в этом году выделила дополнительные средства на развитие социальных объектов города, приобретение спортивного инвентаря, ремонт учреждений культуры. В начале года я выезжал в северные территории области для оценки перспектив их развития и могу отметить, что там есть хороший потенциал, возможности привлечения инвестиций, участия в проектах, которые поспособствуют экономическому росту. В текущем году на достройку первого корпуса городской больницы областной бюджет направил порядка 60 млн рублей. В следующем будет подготовлена проектно-сметная документация на строительство второго корпуса, где планируется разместить поликлинику и диагностический центр. Кроме того, городскому округу выделено 30 млн рублей на частичное погашение долгов перед ресурсоснабжающими организациями. В 2014 году из средств областного бюджета в муниципальные образования, реализующие пилотные проекты разработки и модернизации схем теплоснабжения, будет направлено порядка 1,5 млрд рублей. Мы определили 10 таких площадок, и Североуральск вошел в это число.
Во-вторых, сейчас в помощь территориям создан пост вице-премьера по взаимодействию с муниципальными образованиями, который занял Яков Силин. Он глубоко погружен в практику работы органов местного самоуправления, в особенности выстраивания взаимоотношений региональной и муниципальной власти. Уверен, что мы сможем повысить эффективность сотрудничества всех уровней власти.
Я убежден в том, что на одном энтузиазме сложно сдвинуть дело с мертвой точки, нужно много и упорно работать, причем включаться в этот процесс необходимо не только региональной власти — к решению поставленных задач должны быть подключены органы местного самоуправления, руководители предприятий, общественные организации. Развитие регионов — это как раз тот самый случай, когда один в поле не воин. Это как единый сложный механизм, в котором каждая деталь должна быть на своем месте и исправно работать, в противном случае даже один винтик может если и не вывести из строя всю систему, то повлиять на эффективность ее деятельности. Мы будем добиваться того, чтобы каждое наше решение и действие шло на пользу региону. Вместе у нас все получится.