Недавняя российская история знает прямо противоположные примеры правительственных отставок. Например, "черный вторник" 1994 года привел к достаточно скандальному увольнению и. о. министра финансов Сергея Дубинина. Отставка же Владимира Панскова была обставлена высшими властями настолько деликатно, что похожа более на торжественную передачу эстафеты. На вчерашней прощальной пресс-конференции Пансков заметил, что его портрет в галерее российских министров финансов займет почетное последнее место — остальным на стенах зала коллегии Минфина места уже нет.
Владимир Пансков начинает...
Отставка Владимира Панскова с поста министра финансов не была неожиданной. Реформирование правительственных структур, одним из направлений которого является резкое усиление бюджетного блока, неизбежно привело к объединению всех федеральных служб, отвечающих за госдоходы и госрасходы, под одним крылом. Сыграть роль мощного и размашистого крыла, нависшего над всеми финансовыми чиновниками, Панскову чисто политически не под силу. Сам он это прекрасно понимал и заранее подготовился к тому, что места в новом составе черномырдинского правительства ему не будет. Поэтому его приветствие в адрес Александра Лившица, высказанное на прощальной пресс-конференции, прошедшей на Ильинке, не выглядело фальшивым. Пансков выразил уверенность в том, что его преемнику удастся сделать больше, чем ему, так как полномочия нового министра финансов значительно возрастают. Под эгиду Александра Лившица как вице-премьера и нового главы Минфина будут отданы также Госналогслужба и ГТК — правда, при сохранении за этими ведомствами организационной самостоятельности. Кроме того, в состав Минфина в качестве департаментов войдут Федеральная служба валютного и экспортного контроля (ВЭК) и Росстрахнадзор, упраздненные президентским указом "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а также часть Роскомдрагмета.
Усиление Минфина назрело давно. Причем одним из авторов проекта был Пансков, сумевший убедить в этом самого Ельцина. Если до последнего времени министерство в основном отвечало за бюджетные расходы, то теперь будет жестко контролировать и поступление доходов. Пока же Минфин и Госналогслужба конкурируют друг с другом в борьбе за то, кто лучше регулирует налоговые поступления. В работе центральных аппаратов этих ведомств существует известный параллелизм, когда департамент налоговых реформ Минфина и ГНС выпускают документы на одну и ту же тему. При этом разные ведомственные подходы к нормотворчеству, включая мягкие трактовки налоговых законов Минфином и жесткие — Госналогслужбой, приводят к тому, что создается вполне легальная возможность уйти от платежей в бюджет, используя разобщенность стражей бюджета.
Александр Лившиц заканчивает...
В истории немало случаев того, что лавры победителя достаются не родоначальнику реформ, а тому, кто их довел до конца. Заслуги Панскова на поприще организационного укрепления и усиления прерогатив Минфина скоро, по-видимому, забудутся. Однако он облегчил задачу Александру Лившицу. Новому хранителю бюджета уже будет несколько проще усилить координацию Минфина, ГТК и Госналогслужбы в области собираемости налогов и таможенных пошлин. В ближайшее время выйдет указ президента, проект которого подготовлен вместе с Пансковым, об усилении государственной налоговой дисциплины. Ъ уже комментировал содержащуюся в нем норму о введении одного расчетного счета для предприятий и организаций. Должники бюджета смогут пользоваться только одним расходным счетом, а все остальные предпринимательские структуры в год будут получать наличные деньги под хозяйственную деятельность только в размере своего уставного капитала. Усиление прерогатив Минфина будет подкреплено и законодательно: после визы Панскова проект закона "О государственном финансовом контроле" недавно передан для рассмотрения в правительство.
Пока же собираемость налогов, бросая камень в огород Госналогслужбы, подчеркнул Владимир Пансков, близка к провальной. За первое полугодие доходная часть бюджета не составила и 60%, зато расходы произведены близко к норме — 98,6%. Ситуация обострилась еще и из-за того, что значительная часть бюджетных поступлений таковыми считается только на бумаге. Более 30 трлн рублей было записано в доход государству за счет предоставления государственных налоговых освобождений. Такое верстание бюджета вызвало неудовольствие МВФ. И по словам Панскова, июльский транш кредита EFF не был получен Россией во многом из-за этих освобождений.
Обрисовав положение бюджета в мрачных тонах, уже бывший министр финансов Владимир Пансков тем не менее уверен в том, что ситуацию можно выправить. И не только усилением государственной финансовой дисциплины, но и расширением ареала налогооблагаемых субъектов предпринимательства. В частности, он считает правильными шаги, направленные на усиление налогообложения челноков. Зато Пансков защитил банкиров, высказавшись против введения таможенных пошлин на ввоз наличной валюты: "Лучше надо собирать с банков существующие налоги, а не выдумывать новые, провоцируя банкиров на новые ходы в игре 'уход от налогов'".
Похоже, что Пансков доволен последней на данный момент страницей своей биографии и уверенно смотрит в будущее. Он получил предложение от Бориса Ельцина перейти в администрацию президента и подчеркнуто рад предложению Евгения Ясина стать его первым заместителем. Одобряя решение президента назначить на место министра Александра Лившица, Пансков предложил сделать последнего бессрочным главой Минфина. Дело в том, что в зале коллегий Минфина места для портрета Лившица, если он уйдет в отставку, уже не осталось.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН