Такой завесы секретности никто в Ъ не мог припомнить с коммунистических времен. В администрации президента дали понять, что указ "Об упорядочении сбора подоходного налога и страховых платежей с физических лиц" находится на столах только у первых лиц администрации, и рядовым сотрудникам его запрещено даже брать в руки. Почему, мы поняли, после того как этот указ все-таки прочли. Он переходит все мыслимые границы.
Даже беглого взгляда на документ достаточно, чтобы понять: указ не только противоречит всем действующим налоговым законам, он противоречит Конституции. Для подзаконного акта, каковым по сути является любой указ, это слишком. На власть возможность появления подобных документов действует развращающе. Достаточно сказать, что указ посвящен налогам, но в нем ничего конкретно не говорится ни о механизме, ни об объекте налогообложения. Их предстоит домысливать.
Финансовые ведомства оказались не в лучшем положении — они не могут не выполнить указания президента, но это будет противоречить закону. При этом они должны как-то восполнить пробелы, допущенные в указе, касающиеся того, что и как будет облагаться. И эта свободная трактовка также будет противозаконна.
В игру "а ну-ка отгадай, что я имел в виду" можно сыграть, читая на выбор любой пункт президентского указа по подоходному налогу. Например, согласно этому документу, "подоходный налог и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды удерживаются в соответствии с законодательством Российской Федерации со всех поступлений гражданам...". Утверждение столь противоречивое, сколь и занимательное. Поскольку если "в соответствии с законодательством РФ", то не может быть "с любых поступлений". А если "со всех поступлений", то это противоречит законодательству. В законе "О подоходном налоге с физических лиц" есть специальная глава из 41 пункта "Доходы, не подлежащие налогообложению", где четко оговорено, какие "поступления" налогом не облагаются.
Если все эти ограничения сохранены, непонятно о чем собственно новый указ — только для того, чтобы сообщить, что все должны платить налоги в соответствии с законодательством?
Если все же понимать фразу указа об обложении всех денежных средств дословно, можно тоже дойти до абсурда — удерживать подоходный налог с командировочных выплат, с пенсий, с алиментов, с материальной помощи, страховых выплат (возмещений при наступлении страховых случаев), почтовых переводов, наличных средств, получаемых в бухгалтерии под отчет (например, на покупку канцтоваров для нужд предприятия). Можно два, а то и три раза удерживать налоги и с заработной платы — один раз, например, в бухгалтерии, второй — при перечислении зарплаты на банковский счет работника.
В том же пункте написано, что "налоговые платежи и страховые взносы осуществляют плательщики" этих средств — то есть банки, почты и т. п. Между тем по закону подоходный налог должен удерживать либо источник выплат (то есть бухгалтерия предприятия-работодателя), либо сам налогоплательщик-гражданин. Теперь государство, по сути, хочет сделать банки, почту и собесы своими новыми налоговыми агентами. По-видимому, авторы указа решили, что в России не имеют никаких прав не только граждане, но и организации, и любого можно принудить к чему угодно.
Столь же нелеп пункт о приведении всех нормативных актов финансовых ведомств в соответствие с новым президентским указом. Получается, что надо все подзаконные акты ведомств (которые сейчас, по идее, соответствуют закону) привести в соответствие с президентским подзаконным актом, который закону как раз явно противоречит.
Не менее абсурдна ситуация и с обложением прибыли предприятий, выдающих займы своим сотрудникам. В указе написано, что налог платится с получаемой при этом прибыли, но не ниже ставки рефинансирования ЦБ России (80% годовых в настоящее время). Таким образом, государство непонятно на каком основании вмешивается во внутренние дела компании. Если фирма решила выдать из чистой прибыли (с которой уже уплачены все налоги) беспроцентный заем своему сотруднику, например ссуду в случае какого-то несчастья или на покупку квартиры, — это ее дело. Государство не должно волновать, почему компания не положила эти деньги в банк, а хранит их в сейфе в офисе, отдает дружественным фирмам или собственным работникам.
Уже ясно отношение налогоплательщиков к подобному указу — ни один нормальный человек не будет платить абсурдные налоги и станет любыми способами уклоняться от них. Даже сейчас уже ясно, как это можно сделать, например, с займами: в указе написано, что все налоги надо платить при выдаче займов работникам. Достаточно договориться с какой-нибудь другой фирмой и выдавать займы сотрудникам друг друга. Непонятно, зачем государство хочет предпринимателей к этому вынудить. Уходить от налогообложения поступлений на банковские счета будет, конечно, значительно труднее: если облагаются любые деньги, о которых узнало государство, вариантов для маневра остается очень мало. Но они все равно есть. Дело дойдет до того, что государство будет узнавать все о меньшем количестве денег — черная бухгалтерия и даже подпольные банки уже не покажутся бредом.
Указ говорит только о бессилии власти. На деньги налогоплательщиков существует вполне достаточно организаций, контролирующих и доходы, и налоговые выплаты. Создание понятной и справедливой налоговой системы не представляет собой такой уж неразрешимой задачи. Нынешнее же стремление властей ни в чем не разбираться, а просто облагать налогами все подряд свидетельствует о том, что на самом деле власти ничего контролировать не могут и не хотят — и значит, деньги налогоплательщиков тратятся зря. Власти сами несут ответственность за бюджетный кризис, и попытки его преодолеть с помощью явно абсурдных мер не встретят поддержки граждан.
По сведениям Ъ, новый указ будет сегодня официально опубликован в "Российской газете", а значит, в соответствии с действующим законодательством вступит в силу через семь дней, то есть 29 августа. То есть у нас есть ровно неделя на раздумья. А у президента — столько же, чтобы этот указ отменить.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ