Минфин предлагает Белому дому ввести подготовку федерального бюджета в более строгие рамки — новая редакция правил закрывает для лоббистов возможности влияния на этот процесс после 20 сентября. Но с реальностями бюджетного прогнозирования, основанного на расчетах Минфина и Минэкономики, правительству предстоит знакомиться раньше, не тратя время на построение не поддающихся финансированию госпрограмм.
Фото: Евгений Гурко, Коммерсантъ / купить фото
Участники бюджетного процесса уже к 1 марта 2014 года могут быть вынуждены менять привычную тактику влияния на уровень расходов федерального бюджета. Новые правила подготовки бюджета, составленные Минфином, прошедшие процедуру раскрытия информации, готовы для утверждения премьер-министром Дмитрием Медведевым. Прежде всего, проектом постановления правительства исключается какая-либо возможность проводить бюджетные дискуссии после 20 сентября. Для Белого дома этот срок должен оказаться последним, когда правительство будет в силе влиять на проект бюджета на следующий год. Не позднее 20 сентября правительство на своем заседании должно утвердить полный комплект документов, необходимый для внесения федерального бюджета в Государственную думу не позднее 1 октября.
По действующим правилам у правительства была возможность до 30 декабря оказывать влияние на бюджетную конструкцию как по частным разделам, так и в целом. Существующие нормативы позволяли правительству до этого времени утверждать концепции федеральных целевых программ, предполагаемых к финансированию уже с января следующего года. То есть даже уже утвержденный Госдумой бюджет не содержал полного объема статей расходов на госинвестиции. Также до конца года у правительства было право рассматривать уточненный прогноз социально-экономического развития на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода. В случае сильного изменения конъюнктуры этот пункт правил позволял серьезно корректировать основные параметры бюджета практически на любой стадии процесса.
Новые правила позволяют учитывать конъюнктуру только до 15 мая. Уже 20 июня Бюджетной комиссии при правительстве предписано утвердить основные параметры федерального бюджета так, чтобы 1 июля правительство смогло принять предельные объемы бюджетных ассигнований. После этого изменения становятся возможны только внутри статей, за исполнение которых отвечает определенное ведомство — главный исполнитель госпрограммы.
Реальные возможности влияния на процесс для бюджетных лоббистов появятся только в начале года. Старт бюджетной кампании официально предлагается определить 1 марта. К этому сроку на заседании правительства должен быть утвержден график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета. Действующие правила предлагают другую идеологию — такие графики правительство может утверждать даже после сдачи проекта бюджета в Госдуму — до 15 ноября. То есть подгонять нормативную базу под бюджетные возможности. Предложение сдвинуть этот норматив на девять месяцев назад, по мнению Минфина, больше соответствует требованиям программного бюджета. Действующий график подготовки бюджета составлялся еще в докризисном 2007 году не только на фоне постоянно растущей внешней конъюнктуры, но и во время премьерства Владимира Путина, когда политический центр принятия решений переместился в Белый дом. Тогда в правительстве не скрывали, что последнее слово останется за премьером.
При подготовке бюджета в 2013 году на 2014 год правительство столкнулось с тем, что бюджетный процесс оказался разделен на две части — весной формировались нереализуемые планы, а осенью пришлось пересматривать основные параметры бюджета и сокращать госпрограммы. Новые правила должны ограничить лишние фантазии — уже 10 августа Минфин намерен получать от всех участников бюджетного процесса предложения по распределению бюджетных ассигнований.