Минфин предлагает наделить президента правом отрешать губернаторов от должности, если их действие или бездействие не привело к сокращению просроченных задолженностей по долговым и бюджетным обязательствам до 10% от доходов региона. Аналогичным правом ведомство предлагает наделить губернаторов по отношению к главам муниципалитетов. Со своей стороны, Минфин предлагает регионам совместную работу над планом санации и заключение соответствующих договоров. В Совете федерации (СФ) считают, что ситуацию разрешит только полная компенсация федеральным центром повышенных социальных обязательств, которые вынуждены выполнять регионы.
Фото: Валерий Левитин, Коммерсантъ / купить фото
Минфин предлагает дополнить закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" пунктом, дающим президенту право "отрешать" главу региона от должности, если его действия (бездействие) "не привели к сокращению просроченной задолженности по долговым или бюджетным обязательствам" ниже приемлемого для центра уровня в 10% от размера доходов региона. Поправками к ст. 74.1 закона о местном самоуправлении такое же право дается главам субъектов РФ по отношению к руководителям муниципалитетов.
Законопроект о возможности отстранения губернаторов и глав муниципалитетов "за долги" подготовлен в развитие одной из норм большого пакета поправок к Бюджетному кодексу (БК) в соответствии с перечнем поручений президента по итогам заседания Госсовета в июле 2012 года. Поправки к Бюджетному кодексу на днях были представлены на общественное обсуждение. Предложенная норма призвана "оживить" фактически не применяемую на практике статью 168 БК "План восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования)".
Эта статья дополняется пунктом, устанавливающим механизм принятия плана "санации" — главам регионов придется заключать соответствующее соглашение с Минфином в случае, если просроченная задолженность по долговым или бюджетным обязательствам субъекта РФ превысит 10% его доходов в последнем финансовом году. Такие соглашения о восстановлении платежеспособности предложено заключать сроком на пять лет.
Чтобы эта "превентивная", в терминологии Минфина, норма была сколько-нибудь эффективной, ведомство и предлагает повысить ответственность глав регионов и муниципалитетов. Наказывать их предлагается не за сам факт неснижения задолженности (которое может быть вызвано и объективными экономическими причинами), а именно за их действия (бездействие) при исполнении плана санации. "Выполнение такого плана, как мы предполагаем, будет способствовать снижению долга,— пояснил "Ъ" источник в правительстве.— Ведь подписание договора региона с Минфином предполагает обязательства с обеих сторон, половина ответственности ложится на министерство". Собеседник "Ъ" пояснил, что просроченная задолженность — задержка выплат по займам — приводит к росту пени, процентов, а регионы могут испортить свою кредитную историю, потерять статус добросовестных заемщиков: "Но ситуация во всех регионах разная, и меры по восстановлению платежеспособности могут быть самыми разными: перенос сроков платежей, рефинансирование, реструктуризация долга".
Идея ввести ответственность глав регионов и муниципалитетов за развитие и финансовое состояние территорий не нова. Напомним, Дмитрий Козак еще в 2008 году, будучи министром регионального развития, предлагал наказывать губернаторов, неэффективно расходующих бюджетные субсидии, а динамично развивающиеся регионы предложил поощрять грантами. Гранты регионам-передовикам выделяются (на эти цели выделяется 10 млрд руб.), а вот санкции для отстающих пока не предусмотрены. Похоже, новыми проектами правительство вводит в законодательство еще одну оценочную категорию (сейчас критериев оценки деятельности региональных властей — 13), которая сможет стать причиной отставки губернаторов.
Впрочем, согласно последней доступной статистике Минфина ("Результаты оценки качества управления региональными финансами в 2012 году"), у регионов в последние два года нет просроченной задолженности по долговым обязательствам. Последний раз суммы задолженности по этой графе фиксировались по итогам "посткризисного" 2010 года у девяти регионов. Наибольшие суммы были у Кемеровской (463 млн руб.) и у Челябинской областей (117 млн руб.). А вот рост самих региональных долгов признает даже министр финансов Антон Силуанов. "Долг субъектов федерации продолжает увеличиваться,— отметил министр, комментируя в СФ выполнение бюджета за 2013 год.— Общий объем составил 1 трлн 200 тыс. руб., около 33 субъектов имеют долг более 50% бюджетов". Но министр уверен, что регионы смогут найти деньги при налогообложении имущества, в первую очередь, организаций, а также начав бороться с "теневым сектором".
По мнению заместителя главы комитета СФ по бюджету Вячеслава Новикова, "хорошо, если Минфин готов заключить договоры с регионами и поддержать их: субъекты разные, одни "проседают" с потерей налога на прибыль, а другие всегда жили на бюджетные деньги, получая до 80% дотаций". Но проблему долгов эти планы не решат, считает сенатор, "пока федеральный центр не компенсирует расходы регионов". "Внутренние долги субъектов связаны, в том числе, и с политикой федеральной власти, взявшей на себя повышенные социальные обязательства, выполнять которые вынуждены регионы, которым никто не компенсирует затраты на это",— пояснил он "Ъ".