Кнутом и пряником

Фонд социального страхования (ФСС) сегодня сталкивается с возрождением старой проблемы — ростом "серых" зарплат, достигшим кризисного рекорда. В результате среди задач ФСС не только стимулировать предприятия создавать безопасные условия труда, но и мотивировать бизнес в целом проявлять социальную ответственность.

Мария Карнаух

Социальная безответственность

Средства, получаемые ФСС из бюджета компаний-работодателей, составляют 85% от общего объема его ресурсов. Всего в фонде насчитывается 5,2 млн работодателей, застраховавших 58,6 млн своих сотрудников. Именно с их помощью ФСС получает 344,8 млрд руб. на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством плюс 81,8 млрд руб. от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Однако, подчеркивают аналитики, выплаты в ФСС, и, как следствие, социальные гарантии работников зависят от добросовестности предприятий. Однако в последнее время наблюдается опасная тенденция. Так, по подсчетам Росстата в исследовании "Экономическая активность населения России", по итогам 2012 года количество "серых" зарплат достигло рекордного уровня 2008 года. Речь идет о 14 млн россиян, или 19% от общей численности занятых в экономике.

Бороться с этим Минтруд РФ собирается с помощью законопроекта о легализации зарплат, который представит в 2014 году. Кроме того, глава ведомства Максим Топилин призвал воспитывать в людях нетерпимость к нелегальной занятости, в противном случае проблема будет процветать.

Навстречу работодателям

Мотивировать работодателей взаимодействовать с госслужбами и проявлять социальную ответственность должны два вида деятельности госслужб. Первая — это регулярный контроль. Помимо плановых проверок после сдачи отчетности ФСС имеет право на внеплановое вмешательство (например, если сотрудники жалуются на компанию).

Кроме того, мотивировать работодателей на взаимодействие с госорганами должна новая система, существенно упрощающая подачу документов и сообщение с ФСС. С недавнего времени отправить документы в ФСС компании-страхователи могут в электронном виде. Обмен документами идет с применением электронной цифровой подписи и предназначен для расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе ФСС. Подавать документы можно через портал госуслуг или обратиться в любое отделение фонда. Кроме того, подчеркивают в ФСС, налаживаются электронные взаимоотношения с ЗАГСом, Пенсионным фондом, медико-социальной экспертизой. Основная цель взаимодействия — сделать так, чтобы информация, поступающая в одну из организаций, была автоматически доступна всем остальным.

В своей стратегии ФСС ориентируется на опыт зарубежных коллег. Так, фонд входит в состав Международной ассоциации социального обеспечения вместе с представителями еще 50 стран, что дает возможность сравнить, как общая проблема решается в разных странах, а также почерпнуть полезный зарубежный опыт. Например, работая над проектом "Электронный листок нетрудоспособности" — электронного больничного, ФСС сотрудничал с прибалтийскими государствами — Литвой, Эстонией, а также Польшей и Великобританией — странами, где эта система уже работает, подчеркивают представители фонда.

Напомним, что с 2014 года в виде эксперимента в отдельных лечебно-профилактических учреждениях войдет в пилотном режиме в обращение электронный лист временной нетрудоспособности — больничный лист. Как заверяют в ФСС, это позволит страхователям не тратить время и силы на разбор и ввод информации с бумажного листа. Теперь электронный больничный будет заполняться в лечебном учреждении, затем информация по нему попадет в единую базу Фонда соцстрахования. Таким образом, все операции по электронным больничным будут доступны для специалистов фонда, что позволит им контролировать выдачу, назначение, расчет и выплату пособий. Кроме того, воспользоваться этой базой и проверить поступающую информацию смогут как сами работодатели, так и работники.

Первыми нововведение опробуют в 2014 году на ряде отдельных предприятий нескольких регионов: в Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане и Самарской области, заявил председатель фонда Андрей Кигим. По его словам, рабочая группа, в которую войдут представители Фонда социального страхования, Минздрава и Минтруда, проведет тестирование и уточнит техническое задание. Как рассчитывают в организации, новая система не только упростит саму процедуру, но и исключит из оборота поддельные больничные листы. Плюс фонд сможет сэкономить: ежегодно он выпускает 48-50 млн бланков листков нетрудоспособности.

Второй значимый проект ФСС в этой области — электронный реестр получателей социальной помощи. "Мы бы хотели сделать подреестр, в котором могли проследить весь путь выдачи инвалиду какого-то технического средства реабилитации, собрать всю информацию, которая нам необходима для того, чтобы лучше планировать количество денег, которое должно выделить государство на следующий год, чтобы хватило на обслуживание всех инвалидов",— говорят в фонде.

И, наконец, главное нововведение — личный кабинет страхователя. Онлайн-сервис не только упростит для предприятий сдачу отчетности, но и подскажет, как правильно делать расчеты. "На сайте будут работать калькуляторы, благодаря которым предприниматель, бухгалтер смогут быстро посчитать, какие скидки и надбавки к тарифу им положены",— говорят в ФСС. Кроме работодателей воспользоваться специальным калькулятором смогут застрахованные лица, например посчитать, какая выплата им полагается.

Не забыто и малое предпринимательство. Среди шагов навстречу потребителю — упрощение процедуры снятия с учета юридических лиц. Так, каждый предприниматель, который регистрировал себя и своих сотрудников в ФСС, чтобы снять с учета, должен предъявить минимум документов: паспорт и справку из банка, если открыт счет. Например, при ликвидации компании необходимо информировать ФСС, что страховые взносы с предприятия больше не будут поступать. Руководитель предъявляет паспорт и пишет заявление в фонд. Вся процедура, по уверениям ФСС, занимает не больше часа.