Региональные власти должны взять на себя новые обязанности в деле профилактики терроризма, прежде всего, в устранении социальной базы этого явления. Это одно из следствий внесенного вчера в Госдуму пакета законопроектов, предлагающего новые антитеррористические меры. В Совете федерации надеются, что за полномочиями в регионы будут переданы и экономические ресурсы для устранения "социальной базы". В экспертном сообществе опасаются, что региональные власти станут всего лишь главными ответственными за "возможные провалы" в борьбе с терроризмом.
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
Как уже сообщал "Ъ", большая часть законодательных новаций, авторами которых стали депутаты от всех четырех думских фракций, предназначена силовикам. Сотрудники ФСБ на равных с полицией получат право досматривать граждан, правоохранительные органы в целом получат доступ к данным о переписке между гражданами в сети интернет, сократятся объемы денег, позволительные для электронных платежей, увеличатся вплоть до пожизненных сроки наказаний за террористическую деятельность (см. "Ъ" от 15 января).
Дума как минимум с 1999 года оперативно реагирует на каждую жестокую атаку террористов законопроектами, которые ужесточают нормы Уголовного кодекса и расширяют полномочия силовиков. Это, как правило, сопровождается заявлениями о необходимости кардинальных мер в социально-экономической сфере, провалы в которой становятся одной из причин, порождающих терроризм.
В январе 2014 года депутаты выдвинули конкретную инициативу, предложив дополнить действующий закон "О противодействии терроризму" новой статьей, в которой детально зафиксированы антитеррористические полномочия региональных властей. Губернаторы, а также правительства субъектов федерации (помимо "координации деятельности органов власти по противодействию терроризму", "разработки муниципальных программ противодействия", "организации информационного противодействия") должны еще вести постоянный "мониторинг общественно-политических, социально-экономических и иных процессов", а также принимать меры, "препятствующие возникновению и развитию социальной базы терроризма".
"Речь о детализации компетенции и уровня ответственности, в том числе, глав регионов",— пояснила суть новой статьи одна из авторов законопроекта, глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая ("Единая Россия"). Но вслед за одобрением этого пакта законов нужно "разрабатывать и принимать другой пакет, который давал бы регионам ресурсы для решения экономических проблем и искоренения социальных базы терроризма", заявил "Ъ" глава комитета по федеративному устройству Совета федерации Степан Киричук. Депутаты Госдумы в большинстве своем пока не успели проанализировать региональный аспект новых антитеррористических инициатив своих коллег. Вчера все фракции заявляли лишь о поддержке предложенного антитеррористического пакета.
В экспертном сообществе опасаются, что именно "ответственность региональных властей" и станет главным итогом нововведения. Долгое время федеральные власти предпочитали сугубо силовое решение проблем терроризма, которые обострены в северокавказских регионах. Но в 2010 году стала применяться тактика "мягкой силы", как сообщила "Ъ" исследователь московского отделения Международной кризисной группы (международная некоммерческая организация, ведущая мониторинг кризисных зон) Варвара Пахоменко. Суть тактики в том, что во всех северокавказских республиках были созданы комиссии по реабилитации боевиков. Самыми эффективными, по словам госпожи Пахоменко, были комиссии Дагестана и Ингушетии. Но в 2013 году при новом президенте Дагестана Рамазане Абдулатипове диалог прекратился, хотя комиссия по реабилитации была переименована в комиссию по примирению.
Дело не в смене президента Дагестана, считает эксперт общества "Мемориал" Александр Черкасов. По его словам, схожая комиссия в Ингушетии тоже практически бездействовала в прошлом году. Господин Черкасов подчеркивает, что за два года активной работы ингушкой комиссии вооруженные выступления в республике "сократились более чем в семь раз". И если теперь "региональные органы власти, отвечающие за профилактику" будут работать вне всякой связи с "федеральными силовиками, отвечающими за борьбу", то эксперт не исключает, что в случае провалов борьбы отвечать за эти провалы будут региональные власти.