Структуру исполнительной власти Ульяновской области сформировали по примеру федерального центра с введением администрации губернатора. Количество министерств и чиновников сокращено, а их зарплата поставлена в зависимость от показателей эффективности их работы, главный из которых — рейтинг самого губернатора. По мнению экспертов, следующим шагом может быть передача функций председателя правительства от губернатора отдельному человеку, однако в облправительстве такой вариант исключают.
Разделять функции губернатора и председателя правительства Сергей Морозов не намерен
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
В понедельник на интернет-портале правительства Ульяновской области размещена новая структура исполнительной власти региона. С 1 января в ней появился новый орган — администрация губернатора, возглавляемая первым заместителем губернатора Александром Якуниным. Сюда входят блок внутренней политики под руководством замгубернатора Михаила Сычева (в его подчинении управления стратегического развития, информационной политики и внутренней политики), а также аппарат администрации губернатора с экспертно-аналитическим управлением и управлением информационных технологий. Само правительство, возглавляемое также губернатором, теперь состоит из блока развития, блока инфраструктуры и блока общественной безопасности. Развитие курирует первый зампред Александр Смекалин (он же — министр стратегического развития и инноваций), туда же входят минфин и минэкономики, а также департамент госимущества и земельных отношений. Должность вице-премьера, курирующего экономику и финансы, сокращена (Татьяна Дейкун, занимавшая этот пост, уходит по собственному желанию на досрочную пенсию по состоянию здоровья, ожидается, что ее хорошая работа будет особо отмечена губернатором). В инфраструктурный блок под руководством первого зампреда Александра Пинкова войдут четыре вице-премьера по направлениям: Екатерина Уба (она же — министр образования, в ее подчинении будет также и минкульт), Валентина Караулова (министр здравоохранения, соцразвития и спорта), Александр Чепухин (министр сельского хозяйства и природных ресурсов) и Александр Букин (министр строительства, ЖКХ и транспорта). Управление промышленности и ОПК напрямую подчиняется Александру Пинкову, а управление по семейной и демографической политике — только губернатору. Должность министра по вопросам открытого правительства ликвидируется. Этими вопросами будет заниматься в должности помощника губернатора экс-министр минприроды Дмитрий Федоров. Молодежная политика под руководством той же Ольги Куракиной переводится в виде департамента обратно в минобразования, в то же время молодежными организациями будет заниматься и управление внутренней политики в администрации губернатора.
В сравнении со структурой апреля 2013 года количество министерств сократилось с 15 до восьми, из них в пяти пост министра совмещается с постом вице-премьера. К 1 марта, правда, появится министерство спорта, которое возглавит депутат гордумы Сергей Кузьмин, а министерство стратегического развития и минэкономики сольются в одно министерство экономического развития. По словам замгубернатора Светланы Опенышевой, в сравнении с 2012 годом, число юрлиц в правительстве к апрелю 2014 года сократится с 26 до 14, численность чиновников — с 1938 (октябрь 2013 года) до 1479, расходы на их содержание уменьшатся с 1,031 млрд рублей на 90,5 млн рублей.
Как пояснила „Ъ“ госпожа Опенышева, в основу новой структуры «положены принципы экономической оптимизации (за счет ликвидации дублирующих юридических служб и бухгалтерий) и повышения управляемости всех звеньев», «руководство сконцентрировано по четким направлениям работы, уменьшен путь от распоряжений до исполнения». «Создавая администрацию губернатора, мы пошли по федеральному принципу, сформировав структуру, аналогичную администрации президента», — подчеркнула вице-губернатор. Она также заметила, что экономия средств на содержание облправительства может увеличиться, поскольку с февраля предполагается ввести и новые принципы оплаты труда чиновников, работающих на срочных договорах (министров, вице-премьеров, заместителей и помощников губернатора) в диапазоне от минимальной до максимальной оплаты — в зависимости от конкретных показателей деятельности. Госпожа Опенышева подчеркнула, что при этом главным показателем фактически станет рейтинг губернатора: «Если получится, что рейтинг губернатора по ПФО, который также рассчитывается по показателям, окажется ниже пятого места, то, независимо от исполнения других показателей по отраслям, зарплата чиновников будет минимальной, потому что рейтинг Сергея Морозова зависит от каждого сотрудника, и каждый должен работать на задачи, поставленные губернатором».
Председатель областного экспертного совета, доктор экономических наук (госуправление) Анатолий Лапин отмечает, что «за время своего губернаторства Сергей Морозов то и дело меняет структуру областной власти, подстраивая ее под конкретные задачи, в данном случае это может быть и объективной реакцией на рецессию». «Но то, что работает на федеральном уровне, еще не факт, что окажется эффективным на региональном, тем более что в нашей стране многое зависит от человеческого фактора, от того, кто возглавит конкретное направление. И лишь бы новая система оплаты направила усилия чиновников не на формальную отчетность, а на решение реальных проблем», — заметил эксперт. По его мнению, формирование новой структуры может быть логичным, если будет губернатором сделан следующий шаг по аналогии с федеральным центром — сделать так, чтобы правительство возглавил другой человек, «который бы занимался тактикой, текущими хозяйственными вопросами, а губернатору бы остались стратегические задачи». Впрочем, Светлана Опенышева вероятность такого шага исключает, заметив, что «не в натуре губернатора — разделять власть, и он на это вряд ли пойдет».