В Москве вчера состоялось заседание Постоянного совета партнерства Россия--ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия — первое после обнародования Брюсселем доклада о прогрессе в продвижении к отмене виз, который был раскритикован российским МИДом. Посетившая российскую столицу еврокомиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрем призналась "Ъ": отношения между РФ и ЕС "натянутые". Несмотря на это, европейцы не намерены отказываться от критики ситуации с правами человека в РФ и увязывания этой темы с безвизовым диалогом. В МИД РФ "Ъ" такой подход назвали "надуманным".
Фото: Алексей Куденко, Коммерсантъ
"Не секрет, что в последнее время между Евросоюзом и Россией сложились натянутые отношения. Но мы по-прежнему стратегические партнеры и друзья. А с друзьями надо быть предельно откровенными и не стесняться вести критические дискуссии",— заявила вчера "Ъ" еврокомиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрем.
С таким настроем госпожа Мальмстрем шла на заседание Постоянного совета партнерства РФ--ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия. Встречи в таком формате проходят регулярно (вчерашняя стала 17-й по счету). Вместе с тем к этому раунду переговоров было приковано особое внимание: он стал первым после публикации Еврокомиссией отчета о выполнении Россией перечня "Совместных шагов" к отмене краткосрочных виз (см. "Ъ" от 19 декабря 2013 года). Документ, похоронивший надежды Москвы на скорое снятие барьеров, вызвал гневную реакцию российского МИДа: дипломаты обвинили Брюссель в намеренном затягивании процесса. А на этой неделе стало известно, что грядущий в конце января саммит Россия--ЕС по инициативе европейцев пройдет в урезанном формате — эксперты сразу же связали этот факт с общим похолоданием отношений между Москвой и Брюсселем (см. "Ъ" от 15 января).
Наличие кризиса вчера признал и глава Министерства юстиции РФ Александр Коновалов. "Стараемся не закисать совсем, а поддерживать определенный уровень отношений",— отметил он после заседания постоянного совета партнерства. Говоря о визовом вопросе, министр признался, что "в этой области прорыва нет". "У нас есть ощущение, что коллеги из Евросоюза не ощущают пока насущной заинтересованности в том, чтобы безвизовый режим с Россией был установлен",— добавил он.
"Для ЕС отмена виз также имеет первостепенное значение",— парировала Сесилия Мальмстрем. Это же "Ъ" подтвердил глава гендиректората по внутренним делам Еврокомиссии Стефано Мансервизи (главный переговорщик по визам со стороны ЕС), также посетивший Москву. По его словам, о "политике искусственного сдерживания" России не может быть речи: надо просто выполнить ряд заранее согласованных двумя сторонами технических условий.
Вместе с тем к четвертому блоку перечня "Совместных шагов", где речь идет о правах человека и верховенстве закона, этот тезис относится с оговорками. "Конечно, сложно определить момент, когда именно условия можно назвать полностью выполненными: определенные проблемы с правами человека есть всегда,— согласилась в разговоре с "Ъ" Сесилия Мальмстрем.— Но мы уже проходили путь к отмене виз со многими странами, и критерии были теми же самими. Нет оснований полагать, что они не подходят для России".
В связи с этим европейцы намерены и дальше откровенно говорить с российскими властями о том, что считают нарушением прав человека. "Есть некоторые позитивные моменты: принятие закона об амнистии, освобождение Михаила Ходорковского и ряда других политических заключенных. Надеюсь, эти шаги не связаны с грядущей Олимпиадой и являются новой тенденцией",— заявила вчера Сесилия Мальмстрем. Вместе с тем она также отметила "продолжающееся давление на лидеров оппозиции, дело против Алексея Навального и нерешенный вопрос фигуранта "Болотного дела" Михаила Косенко". Кроме того, еврокомиссар выразила озабоченность принятием новых норм, "ограничивающих гражданскую активность", а также закона о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних. Госпожа Мальмстрем пообещала, что ЕС продолжит твердить российским властям: "Прикрывать нарушения международных законов и конвенций по правам человека, а также собственной Конституции концептом традиционных ценностей недопустимо".
Главный же переговорщик по визам со стороны РФ посол по особым поручениям МИД РФ Анвар Азимов назвал увязывание правочеловеческой проблематики с безвизовым диалогом "надуманным и искусственным". "В четвертом блоке перечня "Совместных шагов" права человека рассматриваются исключительно через призму свободы передвижения,— пояснил он "Ъ".— Мы призываем европейских партнеров не политизировать наш безвизовой диалог, носящий сугубо технический характер, и не затягивать его, а приступить к интенсификации этого процесса".
Москва, по его словам, считает необходимым без промедления приступить к выработке непосредственно соглашения об отмене виз, параллельно занимаясь устранением выявленных экспертами недочетов. Евросоюз же не готов обсуждать соглашение до завершения "работы над ошибками". "Мы с таким подходом не согласны",— заявил "Ъ" господин Азимов. По его словам, эта тема станет одной из ключевых в ходе намеченного на 28 января саммита РФ--ЕС.
Как обещали отмену виз между Россией и ЕС
Стенограмма
Константин Косачев, глава комитета Госдумы по международным делам*: "Россия и ЕС готовы, чтобы в ближайшее время — скажем, через два-три года — перейти к полной отмене визового режима" (7 июля 2008 года в ходе телемоста в "РИА Новости").
Дмитрий Медведев, президент РФ: "По поводу виз, точнее их отмены,— что мешает. Нам ничего не мешает, мы это готовы сделать хоть завтра" (1 июня 2010 года на пресс-конференции в Ростове-на-Дону).
Сергей Лавров, глава МИД РФ: "Никаких препятствий — технических, организационных — для перехода к безвизовому режиму не существует... Рассчитываем в этом году эти вопросы активно закрыть, закрывать по крайней мере" (13 декабря 2011 года на пресс-конференции в Москве).
Постпред РФ при Евросоюзе Владимир Чижов: "У нас есть документ, называющийся "Совместные шаги к переходу к безвизовому режиму". Эти "совместные шаги" на сегодняшний день выполнены практически на три четверти, и есть реальные перспективы завершить эту работу к концу текущего года" (13 июля 2013 года в интервью радиостанции "Голос России").
*Должности указаны на момент выступления.