Не успели средства массовой информации откомментировать отмену Борисом Ельциным печально известного указа "Об упорядочении сбора подоходного налога и страховых платежей с физических лиц", как в свет вышел другой документ, поправляющий ранее принятое решение. Речь идет об указе "Вопросы федеральных органов исполнительной власти". Новый документ вносит изменения в недавний указ "О структуре федеральных органов исполнительной власти". В частности, в полном объеме восстанавливаются полномочия и статус Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.
За последние месяцы Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг пережила в иерархии органов исполнительной власти сначала повышение, а затем понижение. В начале июля в соответствии с президентским указом комиссия была напрямую подчинена президенту. Помимо ФКЦБ, подобный статус имели и имеют лишь силовые министерства и МИД. В результате председатель ФКЦБ Дмитрий Васильев стал фактически неподконтролен премьеру, а из сферы влияния аппарата правительства ускользнуло одно ведомство.
14 августа Борис Ельцин подписал указ "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Согласно этому документу, ФКЦБ преобразовывалась в Госкомитет по рынку ценных бумаг и подчинялась Министерству финансов, то есть возвращалась в лоно правительства. Но с указом от 14 августа вышла заминка. Во-первых, он противоречил федеральному закону — как известно, в соответствии с законом "О рынке ценных бумаг" Федеральная комиссия должна иметь статус министерства, и следовательно, чтобы превратить ее в госкомитет, указа недостаточно, нужно изменение в законе.
Из первого противоречия вытекало второе. В федеральном законе органом, регулирующим рынок ценных бумаг, была названа Федеральная комиссия, а про госкомитет не было ни слова. Получилось, что указ упразднил законный орган регулирования рынка и создал незаконный. Следовательно, с формально-юридической точки зрения рынок остался вообще без регулирующего органа. Противники указа и просто заинтересованные в поддержании порядка участники рынка не преминули указать на это обстоятельство.
В частности, Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) выступила с заявлением, в котором, в частности, говорилось, что "сложившаяся ситуация может привести как к снижению интереса к ценным бумагам российских эмитентов со стороны инвесторов, так и существенно сдержать развитие российского рынка ценных бумаг". Покритиковал президентский указ даже давний оппонент ФКЦБ зампред Банка России Андрей Козлов, заявивший, что он вообще не понимает, зачем понадобилось преобразование ФКЦБ. Вопрос этот был скорее риторическим — коллизия вокруг ФКЦБ была одним из эпизодов в борьбе за влияние между различными структурами исполнительной власти. Очевидно, что в аппарате правительства, принимавшем активное участие в подготовке указа от 14 августа, решили покончить с особым статусом ФКЦБ и вернуть ее в сферу влияния кабинета. Надо сказать, что в этой ситуации руководство ФКЦБ держало паузу и уклонялось от комментариев, полагая, видимо, что борьба не кончена.
И вот в пятницу Борис Ельцин вновь изменил статус ФКЦБ. Подписанный им указ "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" не только отменяет преобразование комиссии в госкомитет, но и вновь делает ее подконтрольной президенту. Возможно, что глава государства и его помощники услышали глас общественности и решили исправить ошибку. Не исключено и другое — новый указ еще один ход в сложной игре по разделу сфер влияния в исполнительных структурах. Надо сказать, что новая перемена участи не сделала ФКЦБ разговорчивее — новый указ, как и старый, там не комментируют. Одна из причин этого, возможно, в том, что до сих пор не решен вопрос с председателем ФКЦБ. По сведениям Ъ, деятельность ФКЦБ сейчас усиленно проверяется, и это является лишним подтверждением того, что кабинетная борьба вокруг Федеральной комиссии отнюдь не закончена.
ИГОРЬ Ъ-НИТКИН