На минувшей неделе наконец произошло давно ожидавшееся событие. Был официально опубликован и, следовательно, приобрел в строгом юридическом смысле законную силу один из важнейших московских документов — распоряжение мэра города #224/1-РМ "О распределении обязанностей между членами Правительства Москвы".
Правительство Москвы — это премьер и девять его заместителей (из них четыре первых), а также управляющий делами мэрии, семь министров и девять префектов. Документ о распределении обязанностей между всеми членами правительства, включая мэра, получился объемный — обязанности членов кабинета расписаны весьма подробно и даже разбиты на соответствующие блоки: "ведет вопросы", "руководит деятельностью", "курирует деятельность", "направляет деятельность", "координирует деятельность", "осуществляет взаимодействие с...", "является председателем".
Как становится ясно из документа, спектр вопросов, которые "ведет" премьер правительства Юрий Лужков, максимально широк. Премьер занимается всем, чем возможно, — начиная от организации и руководства деятельностью правительства по решению вопросов социально-экономической жизни города, управлению городским хозяйством, выполнению других исполнительно-распорядительных функций и заканчивая экологией города. Кроме того, в его ведении находятся вопросы совершенствования структуры управления городским хозяйством, координации деятельности отраслевых и функциональных органов городской администрации и даже ее должностных лиц. Естественно, в компетенцию мэра входят вопросы кадров, государственной и муниципальной службы, экономической политики и финансов, деятельности правоохранительных органов, обеспечения правопорядка и общественной безопасности и, конечно, международных и внешнеэкономических связей города. (Кстати, к прямым обязанностям Юрия Лужкова отнесены воссоздание храма Христа Спасителя и подготовка к празднованию 850-летия основания Москвы.)
Итак, Юрий Лужков "ведет вопросы" департамента финансов, Москомприроды, Главного управления внутренних дел, контрольно-ревизионного управления, контрольно-счетной палаты, управления делами мэрии, оперативно-распорядительного управления, управления юстиции, управления по вопросам государственной службы и кадров, Второго управления, отдела премьера правительства Москвы, отдела по работе с правоохранительными органами и, наконец, руководит деятельностью пресс-центра и своих советников. Кроме того, мэр обеспечивает взаимодействие с прокуратурой Москвы, Московским городским и арбитражным судом, а также представляет правительство Москвы на всех уровнях власти, на международном уровне и обеспечивает взаимодействие с физическими и юридическими лицами.
Теперь обратимся к первым заместителям. В ведении первого заместителя премьера Бориса Никольского, который при необходимости исполняет обязанности мэра, находятся вопросы обеспечения всех потребностей города. В частности, он должен осуществлять контроль за формированием и размещением городского заказа, следить за заключением контрактов и договоров с предприятиями городского подчинения, контролировать ход финансирования отраслей и предприятий городского подчинения, а также привлечение инвестиций.
Первый заместитель премьера Владимир Ресин занят вопросами перспективного развития города — от разработки и реализации генерального плана развития города и до государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры. В числе его обязанностей также отдельными пунктами выделены инвестиционные вопросы.
В ведении первого заместителя премьера Олега Толкачева находятся экономическая политика и имущественно-земельные отношения — он отвечает за эффективное использование городского имущества, а также за разработку и реализацию программы приватизации московской городской собственности.
Четвертый первый заместитель Юрия Лужкова Валерий Шанцев (который при этом является и единственным вице-мэром) получил в свое ведение социальную сферу. В его компетенцию входят не только координация и разработка социальной политики правительства Москвы, но и вопросы экономической реформы в сфере науки и производства, структурной перестройки промышленности, координации кредитно-инвестиционных механизмов поддержки деятельности и развития промышленных предприятий, "работающих в интересах города".
Теперь о простых заместителях премьера. Эрнест Бакиров ведает общественными и межрегиональными связями, Виктор Коробченко — социальными вопросами, Анатолий Петров — работой территориальных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также представляет мэра в городской Думе. Юрий Росляк занимается экономической политикой, а Иосиф Орджоникидзе руководит департаментом внешних связей. Примечательно, что под "внешними связями" подразумевается и формирование валютных средств московского правительства, и осуществление мер по валютному регулированию, и привлечение иностранного капитала, и проблемы эффективного использования выделенных Москве иностранных кредитов. Кроме того, сюда же входит и совершенствование механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе и в вопросах лицензирования и продажи недвижимости за свободно конвертируемую валюту, а также управление финансовым залоговым фондом правительства Москвы в Евробанке (Париж). В обязанности Орджоникидзе входит также регулирование деятельности объектов игорного бизнеса.
Управляющий делами мэрии Василий Шахновский должен заниматься всей организацией деятельности правительства — от разработки проектов перспективных и текущих планов и контроля за их выполнением до организации информационного обмена и работы с жалобами московского населения.
Обязанности министров правительства и префектов округов столь подробно не расписаны. Сказано лишь, что министры "осуществляют распорядительно-исполнительные функции во вверенных им отраслях и сферах управления городом, организуют и руководят деятельностью отраслевых и функциональных органов (департаментов, комитетов), префектур". Префекты же осуществляют исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях административных округов.
БОРИС Ъ-БОЙКО