Сегодня депутаты Волгоградской городской думы рассмотрят новую структуру городской администрации. Источник в городской думе сообщил, что нововведения предложены лично сити-менеджером Волгограда Александром Чунаковым. Предыдущие изменения в структуру исполнительной власти городские депутаты внесли 15 ноября 2013 года — за несколько дней до подведения итогов конкурса, в результате которого господин Чунаков и стал руководителем администрации. Новую корректировку в мэрии называют «рабочей», наблюдатели же отмечают, что рассмотрение вопроса демонстрирует возросший уровень политической самостоятельности сити-менджера.
Геннадий Шайхуллин уверен, что депутатам нужно разрешить администрации самой определять свою структуру
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ
Мэрию Волгограда ожидают структурные и, вероятно, кадровые изменения, направленные на повышение эффективности городской администрации. Об этом „Ъ“ сообщили в городской думе. С инициативой корректировки подведомственного шататного расписания выступил сити-менеджер Волгограда Александр Чунаков.
Суть предлагаемых мэрией изменений — «развести» структуры с преимущественно чисто аппаратными полномочиями с отраслевыми управлениями. Количество заместителей у главы администрации не изменится — их останется семь, в том числе один с приставкой «первый», один из заместителей будет исполнять также обязанности управляющего делами. Возможно, в его зону ответственности может быть отнесена вновь создаваемая структура — аппарат главы администрации, куда войдут контрольное управление и управление по правовым вопросам, комитет зарубежных и региональных связей и комитет координации работы с органами местного самоуправления, протокольный отдел и т. п. Напомним, что ранее глава Волгограда Ирина Гусева настаивала, чтобы ключевые функции контрольного и правовых управлений глава администрации не поручал одному из замов, а замыкал на себе. Именно это предусматривает предлагаемый проект, однако в документе есть оговорка, что «глава администрации вправе передать часть своих полномочий по руководству аппаратом одному из своих заместителей». Кроме того, департамент имущественных отношений предлагается разделить на департамент муниципального имущества и комитет земельных ресурсов, мотивируя это тем, что «планируется возврат полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде с областного уровня на городской». Комитет по делам культуры также станет департаментом, а строительство будет представлено в структуре отдельным комитетом. В мэрии отмечают, что изменения мотивированны необходимостью повышения не только статуса, но и полномочий и ответственности. При этом, согласно пояснительной записке к проекту документа, новая структура не повлечет увеличения расходов на органы власти. В заключении Контрольно-счетной палаты Волгограда отмечено, что в материалах отсутствует информация об ожидаемом эффекте, в том числе об оптимизации численности сотрудников администрации Волгограда.
Заместитель главы Волгограда Геннадий Шайхуллин, ответственный за взаимодействие городской думы с органами власти всех уровней, назвал предлагаемые решения «будничной работой». «Если сити-менеджер считает, что ему это необходимо для эффективной работы, при условии того, что смета расходов не вырастет, это нужно поддержать. По сути, речь сугубо о его полномочиях, депутатам это не нужно», — говорит господин Шайхуллин.
В городской думе сообщили, что проект рассмотрен советом руководителей комитетов и не вызвал принципиальных разногласий. В то же время источник пояснил „Ъ“, что несколько деталей будут активно обсуждаться, а также «возможно внесение корректив после утреннего заседания фракций».
Глава думской фракции КПРФ Евгений Шаманаев считает, что за изменением структуры обязательно должны последовать назначения новых персон, и подчеркнул, что такие решения «партия власти» проводит без консультаций с четырьмя остальными фракциями. «Они могут это делать, но это неправильно, недемократично. Как результат, я думаю, нас вновь ждет кадровая чехарда, и уже месяца через два будут предлагать новые изменения», — отметил депутат Шаманаев.
Политолог Александр Стризое называет внесение изменений необходимым, поскольку этого требует практика совместной работы главы и сити-менеджера. «Приходится признать, что разграничить полномочия на уровне здравого смысла не совсем удалось, значит, нужно делать это законодательно. Хотя, конечно, любые нормативные акты не решают проблем управления, они только задают правила игры, а все зависит от людей», — отмечает профессор Стризое.
Наблюдатели также отмечают, что внесение корректировок свидетельствует, что Александр Чунаков освоился на своем посту. «У сити-менджера должны быть в определенной мере развязаны руки для принятия самостоятельных решений», — сообщил собеседник в политсовете регионального отделения «Единой России». В то же время эксперты полагают, что реорганизация находится в общем тренде и не является частной инициативой самого сити-менеджера. «Кредит доверия у Чунакова есть, — говорит кандидат политологических наук Сергей Морозов, — логично ему дать возможность подобрать команду, которой он доверяет. Но сейчас и губернатор Боженов реформирует правительство, и федеральные тенденции идут схожие».
При этом наблюдатели уверены, что в волгоградской мэрии не стоит ожидать нашествия выходцев из Камышина, где ранее господин Чунаков работал мэром. Возможно, речь может идти о переезде максимум двух-трех чиновников из бывшей команды сити-менеджера.