Межрегиональное совещание по бюджету-97 в Екатеринбурге стало продолжением воронежского, проведенного министром финансов Александром Лившицем неделю назад. Как оказалось, оно отличалось только фигурой председательствовавшего — вместо острого на язык главы Минфина работой руководил более серьезный и тяжеловесный Владимир Потанин, и географическим представительством участников — Урал, Сибирь и Дальний Восток. Во всем остальном (правительственный самолет с облупившимися буквами "Россия", кромешная тьма загородного шоссе, центральная гостиница города, четко организованный прием) это совещание было копией воронежского.
Когда холодным утром мы подъехали к местному небоскребу — свердловскому дому правительства, у его подножья собралась толпа пикетчиков с плакатами. Вся пресса ринулась к ним, но тут же была разочарована. На плакатах было написано: "Поддерживаем политику Росселя!" Надо думать, первый вице-премьер оценил местный патриотизм.
Совещание не выделялось из ряда подобных: гул толпы в вестибюлях, какие-то распродажи, наконец — тишина в зале и многочасовая борьба со сном на лицах участников, особенно напряженная в президиуме, на который обращены все взоры и телекамеры. В Воронеже и в Екатеринбурге федеральные власти впервые стали подробно обсуждать бюджет с регионами. Идея не лишена смысла, и время утряски выбрано удачно: параллельно с рассмотрением проекта бюджета в комитете Госдумы, еще до его официального вынесения на заседание нижней палаты. Смысл в том, что атмосфера диалога должна смягчить противоречия и облегчить прохождение закона в Федеральном собрании, где в Совете федерации его будут принимать как раз те, кто ныне участвует в этих совещаниях — главы регионов. Менее явная, но, возможно, более важная цель — разделить с провинциальными властями ответственность за решения.
Регионы восприняли новую инициативу как сигнал к демонстрации своей неудовлетворенности бюджетной политикой. У одних это выразилось в простой неявке на совещание (главы Новосибирской, Тюменской областей, Красноярского и Приморского краев), у других — в жесткой критике бюджета и в заявлениях, что в парламенте они будут голосовать против него. В целом большинство выступлений были предсказуемы: каждый говорил то, что и следовало от него ожидать. Первый замминистра финансов Владимир Петров расписывал бюджет как образец искусства возможного, губернаторы призывали федеральную власть еще больше делиться деньгами с регионами, а лучше бы все их оставлять там; директора предприятий уверяли, что "стричь" с них давно нечего, а надобно им денег давать из казны; аграрии начали с тяжелых погодных условий и продолжили необходимостью наращивать поддержку села; академики сравнивали расходы на науку в России и Соединенных Штатах; руководитель бюджетно-финансового комитета Госдумы разбирал бюджет по косточкам и т. д. Был и просто крик души. Глава Курганской администрации бросил в зал: "Есть такая забытая богом Курганская область, которая медленно вымирает". В конце концов был предложен проект рекомендаций совещания по бюджету, носящий явно прорегиональный характер, притом с привкусом чисто екатеринбургских интересов.
Настал черед высказаться и центральной власти, на протяжении нескольких часов исполнявшей чисто спикерские функции. В лице Владимира Потанина она предложила все-таки оставить кесарю кесарево. Потанин разъяснил, что централизуемая часть налогов, на которую стали претендовать регионы (заместитель главы Оренбургской области: "Давайте всю прибыль отдадим правительству, а себе заберем НДС, акцизы и прочее"), в конечном итоге идет на поддержание тех же регионов: их социальной сферы (10% от налога на прибыль), плодородия почв (земельный налог) и т. п. В его речи не было даже и намека на компромисс с предприятиями: "Когда заходит речь о том, что предприятию надо оказать помощь, то я не совсем понимаю, зачем это нужно и о чем идет речь. Потенциально хорошо работающему предприятию унизительно просить помощь, ему надо изменить существующие тяжелые условия, а не кормить с руки".
Под изменением условий председательствующий подразумевал реструктуризацию долгов, ослабление гнета естественных монополий и снижение кредитных ставок. По всем этим направлениям правительству есть что сказать, считает Потанин. Он поведал, что на этой неделе выйдет постановление правительства о приостановке повышения тарифов на электроэнергию. Реструктуризация долгов активизируется (см. Ъ от 21 сентября), процентные ставки в следующем году доберутся до европейского уровня. "Часто говорят, что предприятия лишились оборотных средств и нужно их восстановить. Зачем вам оборотные средства?" — задал риторический вопрос Владимир Потанин. Если понизятся ставки, кредит подешевеет. И тогда, если предприятия научатся получать кредиты, необходимость копить какие-то оборотные средства отпадет.
Первый вице-премьер вежливо осадил регионы по большинству пунктов. В результате "местный" проект резолюции совещания в первоначальном виде принят не был, решили его доработать. Итоги совещаний в Воронеже и Екатеринбурге выльются в дополнения к бюджету-97, которые правительство рассмотрит на сегодняшнем заседании.
В конце совещания Владимир Потанин сослался на выступление губернатора Челябинской области, в котором тот призывал перестать обманывать население обещанием разных льгот и компенсаций, на которые нет денег. В связи с этим вице-премьер предложил внести в протокол призыв участников совещания "отменить финансово не обеспеченные решения", "остановить их тиражирование". В этом неприметном пунктике можно усмотреть один из важнейших смыслов форума, поскольку он позволяет федеральной власти разделить с регионами ответственность за отказ от нереальных обещаний, сделанных в предвыборную кампанию, и развязывает правительству руки для огромного сокращения потенциальных бюджетных расходов.
ИНГАРД Ъ-ШУЛЬГА