Средств, выделенных администрацией Приморского края на перевозку пассажиров в пригородных электричках, хватит всего на три месяца работы, предупредили железнодорожники. Да и в целом ОАО «РЖД» так и не смогло отладить
с регионами механизм бюджетных компенсаций за пригородные перевозки: монополия не получила от большинства субъектов Федерации гарантий о субсидиях в 2014 году.
За 2011–2013 годы убытки пригородных пассажирских компаний (ППК) составили 30 млрд руб., но на этот год ОАО «РЖД» добилось разрешения правительства не оказывать услуги в долг. В результате
в январе ППК уже отменили 144 поезда и до конца марта могут остановить еще столько же — это близко ко всему объему
отмененных электричек
за 2012–2013 годы.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В январе ППК ОАО «РЖД» отменили 144 пригородных поезда в 26 регионах, рассказал „Ъ“ начальник центра по корпоративному управлению пригородным комплексом монополии Максим Шнейдер. Больше всего электричек отменено в Липецкой (31 поезд), Калининградской (29 поездов), Новгородской (20 поездов), Воронежской (13 поездов) областях. По словам господина Шнейдера, еще 139 электричек будет остановлено в феврале-марте, еще 20 электропоездов — в мае. Это затронет 12 регионов, в том числе Ростовскую область (54 поезда), Ставрополье (42 поезда), Чечню (8 поездов). При этом за 2012–2013 годы перевозчики отменили только 310 электричек.
Причиной массовых отмен стал традиционный механизм работы 26 ППК (СП ОАО «РЖД» и регионов), действующий с 2011 года, когда было прекращено перекрестное субсидирование пригородных перевозок за счет грузовых. Регионы формируют заказ на объем перевозок, но не всегда компенсируют убытки ППК, возникающие при установлении цен ниже себестоимости. На конец 2013 года только пять регионов являлись прибыльными для ППК, еще 12 полностью компенсировали убытки, а остальные недоплатили пригородным компаниям 8 млрд руб. По словам главы ОАО «РЖД» Владимира Якунина, с учетом предыдущих лет
на 1 января 2014 года регионы задолжали 30 млрд руб. (в том числе 5,4 млрд руб. за бесплатное техобслуживание поездов).
Но с этого года с регионами начали заключать договоры исходя из их платежеспособности. «Еще в четвертом квартале 2013 года мы предупредили регионы, что подвижной состав и услуги локомотивных бригад будут предоставлены только на объем, который они оплатят»,— заявил „Ъ“ представитель ОАО «РЖД». «Это не прихоть, а данное прошлой осенью поручение правительства пригородным компаниям больше не оказывать услуги в долг»,— поясняет Максим Шнейдер. Но, к примеру, Ярославская область заложила в бюджет на 2014 год только 19 млн руб., или 3% от суммы, необходимой для субсидий, и именно на эту сумму ППК будет обслуживать субъект, заявляют в ОАО «РЖД». Костромская область выделила только 2% от нужной суммы (4,4 млн из 179 млн руб.), Орловская — 2,5% (5 млн из 200 млн руб.), Чечня — 9% (4,8 млн из 155 млн руб.). В итоге, говорят в ОАО «РЖД», только 22 региона заключили долгосрочный контракт на полную компенсацию убытков ППК, остальные сейчас подписывают договоры либо на квартал, либо на месяц, а около 25 регионов не подписали контракты. По данным компании, на год регионы заложили в бюджет только 7,5 млрд руб., что составляет 39% от необходимой суммы субсидий. Если ОАО «РЖД» выполнит обещание, то из ежесуточно отправляющихся 6–6,3 тыс. поездов может остаться около 2,3–2,4 тыс.
В ОАО «РЖД» заявили, что несколько регионов пытаются выправить ситуацию, повышая тарифы: в Бурятии и Амурской области билеты на электрички с 1 января подорожали вдвое. Но это приведет к сокращению пассажиропотока и усилит нагрузку на регионы, уверены в монополии. В ОАО «РЖД» замечают, что за пригородные перевозки недоплачивает и федеральный бюджет. Общие затраты ППК за пользование путями — 32 млрд руб., сами ППК оплачивают лишь 1% от этих расходов, остальное должно дать государство, но в этом году монополия получит только 24,4 млрд руб. В 2015 году государство возместит лишь 5,9 млрд руб., а в 2016 году компенсации в бюджете не предусмотрено.
Регионы могли бы возмещать убытки ППК за счет платежей ОАО «РЖД» по налогам на землю и имущество, льготы по которым отменены для монополии с 2013 года, считает Владимир Савчук из Института проблем естественных монополий. По его словам, в результате поэтапного увеличения ставки до 2,2% расходы ОАО «РЖД» вырастут к 2019 году на 60 млрд руб. Но он полагает, что наиболее депрессивные регионы государство согласится поддерживать и впредь.
В Приморье пригородные перевозки осуществляет ОАО «Экспресс Приморья». 51% акций уставного капитала компании принадлежит ОАО «РЖД», 49% — администрации Приморского края. «Экспресс Приморья» в 2013 году перевез в Приморье 6 млн 670 тыс. человек, то есть в среднем по 23 тыс. пассажиров ежесуточно. У компании 26 поездов, работающих на 54 маршрутах, сообщила „Ъ“ представительница компании Юлия Шатина. На сегодня пригородные электрички заменяют в Приморье больше 900 пассажирских автобусов, которые должны были бы выйти на дороги края одномоментно, подсчитали специалисты. Администрация Приморского края заключила договор с ОАО «Экспресс Приморья» на 2014 год, но при потребности в дотировании 400 млн руб. заложила всего 90,6 млн руб., которых хватит только на три месяцы работы, сообщил „Ъ“ источник в ДВЖД. Себестоимость поездки на пригородном железнодорожном транспорте, по расчетам компании, равна 30 руб., а тариф для населения на пригородные перевозки железнодорожным транспортом на 2014 год — 16 руб., что на 7% превышает предельный тариф 2013 года. В ОАО «Экспресс Приморья» отметили, что компания в 2013 году сократила убытки от перевозок на 20% — с 694,5 млн руб. до 556,9 млн. руб. Но сумма все равно остается слишком большой. В 2013 году Приморье лидирует по недофинансированию пригородных перевозок в ДФО. Недостаток средств в региональных бюджетах может привести к дальнейшему сокращению объема пригородных пассажирских перевозок, а значит, к снижению транспортной мобильности населения, предупредили в ДВЖД.
«Вопреки устоявшемуся мнению, компания не заинтересована в значительном повышении цен на проезд. Потому что пассажиры либо будут ездить зайцами, с чем мы активно боремся, либо выберут альтернативный вид транспорта,— уверяет генеральный директор ОАО «Экспресс Приморья» Сергей Кузнецов.— Оставаясь самым доступным и популярным видом транспорта, пригородные железнодорожные перевозки находятся с конкурентами в неравных условиях. Собственные расходы компании (куда входят заработная плата проводников, билетных кассиров и другого персонала, расходы на материальное обеспечение производственной деятельности и прочие затраты) составляют не более 22% от цены билета. Основные затраты, около 75%, при организации перевозочной деятельности — это плата за подвижной состав, арендуемый у РЖД, в том числе оплата работы локомотивных бригад».
По его словам, для поиска решений проблемы ОАО «Экспресс Приморья» подписало договор на создание Стратегии развития пригородного железнодорожного транспорта с Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики». В задачи исполнителя входит «исследование рынка, прогноз развития транспортной системы Приморского края, анализ вариантов развития ситуации и поиск оптимального решения». Согласно договору, работа должна быть завершена в августе 2014 года.