Со вчерашнего дня в Москве должно было остаться 30 казино. Деятельность остальных 42 приостанавливается, так как они не соответствуют требованиям, предъявленным Юрием Лужковым к игорным заведениям. Наряду с полуподпольными заведениями, контролируемыми преступными группировками, в черном списке оказались такие известные казино, как "Москва", "Карусель" и "Савой". О том, как проверялись казино и почему их закрывают, рассказывает специальный корреспондент Ъ МАКСИМ Ъ-ВАРЫВДИН.
К казино предъявили жесткие требования
После многочисленных угроз навести порядок в игорном бизнесе мэр Москвы Юрий Лужков наконец занялся реформированием столичных казино. Серьезность его намерений стала ясна в июле, когда вышло распоряжение "О дополнительных мерах, определяющих порядок открытия заведений игорного бизнеса, их работы, установления предельного количества и месторасположения этих заведений". Согласно документу, все игорные заведения должны стать культурно-развлекательными центрами, имеющими в своем составе концертные площадки, бары, рестораны, дискотеки, казино и залы игровых автоматов. Перед центрами поставили ряд жестких требований: в их создание надо инвестировать по крайней мере 15 млрд руб., в них должно быть не менее 10 игровых столов и 150 сотрудников. Игорные заведения не должны располагаться в жилых домах, рядом с детскими садами, школами и медицинскими учреждениями. Кроме того, подлежали закрытию казино, к которым имели претензии правоохранительные и налоговые органы.
Распоряжением мэра спецкомиссии при правительстве Москвы по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса предписывалось до 1 сентября составить списки культурно-развлекательных центров, которые соответствуют этим требованиям, и представить его на утверждение премьеру столичного правительства. Те игорные заведения, которые не соответствовали требованиям, подлежали закрытию. Впрочем, в распоряжении мэр оговаривался, что окончательное решение по ликвидации казино будет приниматься им лично.
Проверка
К концу июля спецкомиссия разработала график проверки казино. Были созданы две оперативные группы для проверок игорных заведений (в их состав вошли сотрудники УЭП, Госпожнадзора, СЭС, лицензионной палаты, контрольного управления мэрии и правительства Москвы). По всем казино были разосланы уведомления о сроках прибытия проверяющих и о том, какие документы им следует предоставить.
По словам одного из ревизоров, в день приходилось посещать два-три казино. "Нас везде встречали с пониманием, но как-то обреченно. Приезжаем раз в казино, а его директор встречает нас на пороге: 'Опоздали, мы уже закрылись'. Еще одно казино вообще не нашли — помещение, в котором оно находилось, уже занимала другая организация".
Контролирующие игорные заведения бандиты проверке не мешали. Только иногда похаживали вокруг ревизоров, нервируя их своим грозным видом, но в работу не вмешивались. Знали, наверное, что члены комиссии договорилась о силовой поддержке с бойцами отряда милиции специального назначения (спецподразделение МУРа).
По итогам проверки ревизоры отметили, что в городе найдется лишь два-три казино, которые полностью соответствуют требованиям мэра.
"У большинства казино, — объяснили проверяющие, — все в порядке с инвестициями, достаточно персонала, и расположены они так, как этого требует мэр, но вряд ли найдется хоть одно, которое не имело бы проблем с милицией".
В связи с этим показательна история двух казино, "Золушки" и "Клуба Плаза", которые были закрыты в июле после рейда РУОП. По данным милиции, оба заведения работали без лицензии. Полученная от их деятельности прибыль нигде не фиксировалась, и коммерсанты присваивали ее целиком. Кроме того, как отметили сотрудники РУОП, имелась информация, что истинными хозяевами "Золушки" и "Клуба Плаза" являются представители ассирийской преступной группировки. Во время проверки владельцы заведений показали оперативникам только разрешения на право торговли. Руоповцев предъявленные документы не удовлетворили.
Поиски мертвых тараканов
Для сотрудников казино проверка выглядела несколько иначе. Руководитель одного игорного заведения, взяв с меня честное слово, что его имени я не упомяну, поделился своими впечатлениями.
"В начале августа нам позвонили из лицензионной палаты и сообщили, что нас будут проверять. Сказали, чтобы мы прислали в палату своего представителя с печатью. Из бесед с сотрудниками палаты выяснилось, что представители нескольких игорных заведений в назначенное время не явились.
Вскоре приехали ревизоры: врачиха из СЭС, пожарник, пара оперов с Петровки, несколько человек из мэрии и какой-то корреспондент. Всего человек десять. Мы их как положено встретили, и после недолгого разговора с нашим боссом проверяющие разошлись по точкам. Кто-то пошел на кухню, кто-то стал просматривать бумаги, а врачиха начала искать пыль на столах. Пыль мы предусмотрительно вытерли, но врачиха не успокоилась и полезла под стол. Нашла там мертвого таракана и потребовала занести его в протокол. Затем зашла в раздевалку персонала и стала выпытывать у нас, кто ей пользуется. Мы скрывать ничего не собирались и сказали, что это общая раздевалка для мужчин и женщин. Врачиха вдруг завелась: это запрещено, это грубейшее нарушение норм чего-то там — и потребовала внести замечание в протокол.
Когда комиссия уходила, ее председатель сказал, что казино у нас 'пустое'. 'Это в каком смысле?' — испугались мы. 'А в таком, — объяснил он, — что ничего мы у вас не нашли'. Когда проверяющие ушли, наш хозяин сказал, что даже если у казино отберут лицензию, ничего страшного не произойдет. Перед тем как закрыться, соберем своих постоянных клиентов, пригласим музыкантов и журналистов, выпьем с ними шампанского и устроим прощальный вечер.
А на следующий день начнем исправлять недостатки и снова будем подавать документы на получение лицензии. Наш хозяин — иностранец. Ему все равно, закроют нас или нет. У него столько денег, что он мог открыть в Москве сотню казино, но, узнав о налогообложении игорных заведений (город съедает до 90% прибыли), делать этого не стал. Он учредил только одно казино, причем, по его словам, сделал это в качестве эксперимента".
Для справки сообщу, что казино, с руководителем которого я разговаривал, со вчерашнего дня должно быть закрыто — за нарушение санитарных норм. Вредная врачиха сделала свое дело.
Двуруких бандитов в Лас-Вегасе не нашли
Надо оговориться, что комиссия, в которую рабочие группы передавали результаты проверок, решения по ним не принимала. Она лишь обобщала данные для мэра. Перед тем как передать материалы Лужкову, члены комиссии на три дня слетали в Лас-Вегас на экскурсию. Увиденное проверяющих потрясло. Казино имели залы размером с футбольное поле. В них были расположены сотни игровых столов и тысячи "одноруких бандитов". "Двуруких бандитов, — сказал один из экскурсантов, — не было видно нигде". Полицейские позже объяснили, что казино уже давно под контролем государства и только пара-тройка игорных заведений по старинке платит в "общак" итальянских кланов.
"А как же фильм 'Казино'?" — поинтересовались гости из России.
"Да в общем-то, Скорсезе немного присочинил. Но в целом все по делу", — признались представители полиции Лас-Вегаса.
Вернувшись в Москву, члены комиссии обобщили собранные данные и передали их мэру. Юрий Лужков рассматривал компромат до конца сентября, после чего познакомил комиссию со своим вердиктом: будет приостановлена деятельность 28 казино (еще 14 игорных заведений сами направили в Московскую лицензионную палату заявления о ликвидации, и они будут удовлетворены). Таким образом, из 72 зарегистрированных в городе казино должно было остаться только 30.
О решении мэра представители игорного бизнеса узнали практически сразу. Оставался неясным только один вопрос: кого оставят. Руководители и хозяева казино постоянно между собой созванивались, спрашивали, есть ли новости. Самые отчаянные ездили в мэрию и пытались договориться с правительством Москвы. Именно в этот момент я и встретился с президентом Ассоциации деятелей игорного бизнеса Игорем Балло.
"Казино попали мэру под горячую руку"
Встреча с президентом прошла на стройке (Балло строит вместе с Чаком Норрисом культурно-развлекательный центр "Беверли-Хиллз"). Игорь Балло подъехал на длинном белом "Линкольне". Мы расположились за небольшим столиком в одном из недавно построенных помещений. Балло долго рассказывал о своей карьере в игорном бизнесе: сначала один автомат, потом одно казино, второе, третье... Теперь центр на паях с Чаком Норрисом. "Здесь будет петь Демис Руссос", — сказал Балло. Наконец, коснулись решений Юрия Лужкова.
"Это форс-мажорная ситуация, такого никто не ожидал, — сказал Балло. — Я сам был вынужден закрыть три своих казино: 'Ивеко', 'Жар-Птицу' и Клуб-N. Причем Клуб-N был одним из первых рублевых казино в Москве. Я, как президент ассоциации, должен был всем показать пример. Для того чтобы выжить, иногда приходится чем-то пожертвовать. Реформа безболезненно не прошла. Теперь мы ищем выход из сложившейся ситуации. Например, есть такой проект: построить казино для тех членов ассоциации, которые потеряли свой бизнес. С помощью нового казино бизнесмены смогли бы вернуть потерянные деньги".
"Почему мэр оставил в городе 30 казино, а не пять, как обещал?" — поинтересовался я у президента.
"Казино попали мэру под горячую руку. Лужков сделал эмоциональное заявление, но он понимал, что репрессивными методами решать проблему игорных заведений нельзя. И комиссия, и ассоциация игорного бизнеса постоянно вели с мэром переговоры. Все убеждали его, что пять казино для Москвы слишком мало. И Лужков принял правильное решение. Более того, распоряжением мэра казино-нарушители не закрываются. Приостанавливается действие их лицензий. У владельцев игорных заведений есть шесть месяцев для того, чтобы привести их под рамки культурно-развлекательных центров и вернуть лицензию".
На этом разговор закончился. А 1 октября по итогам проверки мэр подписал распоряжение "О разрешении деятельности культурно-развлекательных центров на территории Москвы". В распоряжении приводятся списки игорных заведений, которые соответствуют требованиям мэрии. Лицензии всех остальных казино с 1 октября приостанавливаются на шесть месяцев. Игорь Балло оказался прав: в распоряжении оговаривается, что действие лицензий может быть возобновлено, если казино исправят недостатки.
Мне удалось поговорить с руководителями двух казино, которые попали в черные списки, — "Измайлово" и "Савой".
Денег на фонтаны с павлинами не хватает
"До перестройки я был актером, — рассказывает совладелец казино 'Измайлово' Алексей Лойко, — а когда разрешили предпринимательство, решил заняться игорным бизнесом. На паях с приятелем, ветераном войны в Афганистане, еще в 1991 году открыл одно из первых в городе казино. Когда в Москве началось лицензирование игорных заведений, мы раздобыли свод законов и документов, регламентирующих работу казино в США, и передали его в Московскую лицензионную палату, где его взяли за основу. Мы одними из первых получили лицензию и поделились своим опытом с другими предпринимателями, которые не знали, с чего начать. По нашим образцам они собрали документы и подали их в палату. Потом мы занялись производством игорного оборудования. Сделанные нашими специалистами игровые столы теперь можно увидеть во многих казино.
Наше казино проверялось четыре раза, но никаких претензий к нам никто не предъявлял. Не стану скрывать, что с каждым годом работать было все труднее и труднее — в Измайлово появилось еще три казино, началась страшная конкуренция. Клиентов у нас стало, естественно, меньше, но мы продолжали за них бороться. Недавно сделали в казино капитальный ремонт. Для этого пришлось занять уйму денег. Я даже продал свою машину. Теперь представьте мое состояние, когда я узнаю, что казино, в которое я вложил все свои деньги и душу, будет закрыто (кстати, у моего деда в 17-м году отобрали магазин на Петровке). И знаете из-за чего? У меня всего восемь игорных столов, а нужно десять! А зачем мне ставить лишние столы, если у меня и на восемь иногда не хватает клиентов? В принципе я могу поставить и 10, и 20 столов: и даже больше — у нас на складе их лежит 200 штук. Мы их сами выпускаем. Вторая претензия. У нас должен быть культурно-развлекательный центр. Так ведь мы арендуем помещения у концертного зала 'Измайлово'. Хочешь — играй в казино, хочешь — на скрипке, хочешь — слушай концерт. Не хватает фонтанов с павлинами? Так у меня денег на них нет".
Алексей Лойко хотел обжаловать решение мэрии в суде, но, по его словам, на адвокатов нет денег. Он пригрозил устроить на глазах у репортеров какую-то акцию протеста, если его казино закроют. "Я вам еще позвоню", — сказал он на прощание.
Руководители элитного казино "Савой" от крайних мер пока воздерживаются. Один из директоров этого заведения, Йормо Канинен, дал совершенно неожиданный прогноз: большинство московских казино, попавших в черный список, 1 октября не закроются. "Мы уже переговорили с представителями лицензионной палаты, — объяснил он, — и выяснили: чтобы приостановить действие нашей лицензии, палате придется проделать массу бюрократической работы. Так что у нас в запасе как минимум месяц. За этот срок мы наставим столов, сколько надо (вместо требуемых 10 у нас пять), и добьемся возобновления лицензии".
Мэр пошел по американскому пути
Следует заметить, что распоряжения мэра насчет деятельности казино были сделаны в рамках реализации указа президента России от 10 июля "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Москве и Московской области". Указом предписывалось "ввести дополнительные условия, определяющие порядок открытия заведений игорного бизнеса и их работы, установить предельное количество и места расположения таких заведений". И все же непонятно, почему следует начинать такую реформу именно с казино. Куда логичнее было заняться проверкой банков или, например, торговых фирм. Доходы, получаемые бандитскими группировками из этих структур, на порядок выше, чем у группировок, облагающих "налогами" игорные заведения.
Впрочем, сотрудники ГУВД Москвы объяснили мне, что изменился не только порядок открытия и функционирования казино (теперь решение подобных вопросов — прерогатива мэра), но и сама доктрина игорного бизнеса. Если раньше он развивался в России по так называемому английскому варианту — создавались небольшие закрытые элитные казино-клубы, — то теперь во главу угла поставлен вариант американский. Казино должны быть доступны для широкого круга посетителей. Соответственно они выходят из подвалов и превращаются в крупные культурно-развлекательные центры, которые одновременно могут принять несколько тысяч человек. В таких казино можно не только потратить деньги, но и послушать музыку, перекусить. В рамках реализации этой программы в Нагатинской пойме Москвы-реки появится свой Лас-Вегас, куда со временем переедут все столичные казино. По самым скромным подсчетам, для реализации этого проекта потребуется $1,5 млрд.
Выполнение распоряжения мэр будет контролировать сам
Встретиться с вице-премьером правительства Москвы Иосифом Орджоникидзе, руководителем Департамента внешних связей, курирующим вопросы игорного бизнеса, мне не удалось: Иосиф Николаевич чрезвычайно занят. Но вчера мне наконец уделил несколько минут начальник отдела экономической безопасности и маркетинга Департамента внешних связей Валерий Иванов. Он объяснил, что мэр ведет последовательную, целенаправленную политику реформирования игорных заведений, а то, что несколько распоряжений появилось сразу после чрезвычайных происшествий (убийства Листьева и взрыва в троллейбусе), — скорее всего простое совпадение.
Иванов подтвердил, что порядок приостановки действия лицензий игорных заведений еще не определен. По его словам, лицензионная палата должна сделать это в ближайшие дни. "Потребуется также некоторое время для того, чтобы собрать и оповестить владельцев игорных заведений, деятельность которых будет приостановлена, — отметил Валерий Иванов. — После этого, согласно распоряжению мэра, из сотрудников ГУВД, Госсанэпиднадзора и УГПС будет создано подразделение, которое будет контролировать деятельность игорных заведений. Состав этого подразделения для пресечения коррупции будет периодически обновляться. Кроме того, ГУВД Москвы и налоговая полиция будут следить за тем, чтобы казино, действие лицензий которых будет приостановлено, действительно прекратили работать. Предстоит также разработать порядок возвращения лицензий тем казино, которые сумеют исправить выявленные недостатки".
Но никаких распоряжений в казино пока не поступало. Вчера вечером почти все казино, не попавшие в перечень культурно-развлекательных центров, деятельность которых разрешена на территории Москвы, продолжали работать. Закрываться они не торопятся. Но по всей видимости, осталось им недолго: выполнение своего распоряжения мэр будет контролировать сам.