Для любителя парадоксов ознакомление с российским законотворчеством — тот праздник, который всегда с тобой. Казалось бы, правительство должно прилагать все усилия к тому, чтобы приблизить инвестиционный прилив к российским берегам. Хотя бы в сфере законодательства об иностранных инвестициях. А что происходит на деле? Не сумев добиться от Думы хотя бы вынесения на первое чтение давно обещанной новой редакции закона об иностранных инвестициях, правительство приготовило для выходящих сегодня на первое после каникул пленарное заседание депутатов замену — законопроект "О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов".
Отодвинув в соответствии с проектом будущего федерального бюджета перспективы экономического подъема за 1997 год, правительство, похоже, умывает руки. Инвесторов просят не беспокоиться. Нет, такой вывод сделан не из самого факта подготовки законопроекта, ограничивающего сферу деятельности иностранных инвесторов в России. Подобная практика принята во многих странах. Но детальное ознакомление с проектом инвесторам оптимизма не прибавят. Главное содержание законопроекта можно охарактеризовать так: борьба за защиту внутреннего производителя расширяется. Его защищают уже не только от конкуренции импорта, но и от конкуренции с производителями-пришельцами.
Итак, в какие отрасли российской экономики иностранному инвестору вкладываться заказано? С одной стороны, запретительный перечень содержит совершенно бесспорные предложения. Никому не придет в голову оспаривать требование проекта о неучастии иностранных инвесторов в "проведении работ со сведениями, составляющими государственную тайну". Но есть и другая сторона. Как понять, например, такой пункт: иностранным инвесторам запрещены "инженерные изыскания, топографо-геодезические и картографические работы для строительства и реконструкции объектов ядерного и топливно-энергетического комплексов"? Получается, что новый законопроект ставит под вопрос действие уже принятого закона "О соглашениях о разделе продукции". Как, интересно, иностранным инвесторам принимать участие в нефтяных проектах production sharing, если к топографо-геодезическим работам их подпускать не велено?
Ребусы можно найти и во втором перечне, в котором приведены виды деятельности с ограничениями для иностранных инвесторов. С самого начала текст законопроекта оставляет ощущение недоговоренности. Раз не запрещено, но ограничено — значит, допущенные должны получать лицензии. Но деятельность в большинстве перечисленных во втором перечне отраслей и так требует получения лицензий. Получается, что иностранные инвесторы сначала наравне с российскими предпринимателями получают лицензии, дающие право заниматься, скажем, подготовкой учебников для дошкольного образования, а затем получают еще и специальные лицензии уже в качестве собственно иностранных инвесторов. Путь тернистый и, скажем прямо, отпугивающий. Ознакомившиеся с законопроектом аудиторские фирмы с участием иностранных инвестиций, увидев аудит в ограничительном перечне, уже проявляют живейшее беспокойство, считая, что новый закон превратится в орудие конкурентной борьбы на российском рынке.
Правительство уже согласовало свои предложения с администрацией президента. Но есть еще Совет безопасности, который наверняка использует шанс оставить собственный след в тексте закона, напрямую связанного с обеспечением национальной безопасности. Значит, скорее всего еще до выхода на пленарные чтения в Государственной думе защитный потенциал нового законопроекта будет наращен. Так что законопроект, родившийся в недрах Минэкономики, никак не приблизит мечту (и без того несбыточную) министра Евгения Ясина о достижении притока иностранных инвестиций в российскую экономику в среднегодовом исчислении на ближайший 10-15-летний период в $33 млрд (эту цифру Ясин назвал, выступая недавно перед представителями Американской торговой палаты в России).
ВАДИМ Ъ-БАРДИН