Полицейские намерены получить право проверять граждан, совершивших административные правонарушения, на состояние алкогольного опьянения — по аналогии с инспекторами ГИБДД, которые "продувают" водителей. Соответствующий законопроект разработан в МВД. В ведомстве поясняют, что это необходимо для применения более жесткого наказания в отношении, к примеру, пьяных хулиганов. Правозащитники считают излишним расширение прав полицейских: они и сейчас имеют возможность доказать опьянение у гражданина. К тому же, указывают противники инициативы, у правоохранителей может появиться широкое поле для злоупотреблений.
Полицейские намерены использовать новые аргументы в разговоре с нетрезвыми гражданами
Фото: Евгений Асмолов, Коммерсантъ
На сайте regulation.gov.ru опубликован проект поправок к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), расширяющих права полицейских. В КоАП, в частности, вводится статья, согласно которой лицо, "совершившее административное правонарушение", может быть проверено на состояние опьянения при наличии "достаточных оснований полагать", что гражданин находится в нетрезвом виде. Полицейский, вооруженный алкотестером, сможет проверить гражданина, к примеру, если он совершил мелкое хулиганство или нарушил правила проведения митинга. "Продувка" должна проходить в присутствии двух понятых, при этом составляется протокол, копию которого получает нарушитель. Как поясняют в МВД, поправки необходимы для "более эффективного применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях". Согласно ст. 4.3 КоАП, состояние опьянения является отягчающим обстоятельством при вынесении решения о санкции.
Сейчас полицейские могут задерживать пьяных граждан по ст. 20.21 КоАП (появление в общественных местах в состоянии опьянения), которая предполагает штраф в размере от 0,5 тыс. до 1 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток. При этом сотрудники полиции обязаны доставить правонарушителя в больницу для медосвидетельствования.
О необходимости расширить полномочия полицейских в МВД заявляли еще в декабре 2013 года. Правда, тогда речь шла еще и о возможности проверять граждан на предмет наркотического опьянения. Необходимость изменений в законодательстве первый заместитель главы МВД Александр Горовой подкреплял статистикой: за последние пять лет число преступлений, совершенных гражданами в состоянии наркотического опьянения, увеличилось вдвое. По его словам, на учете в органах внутренних дел состоит более 130 тыс. человек, употребляющих наркотики. В ФСКН назвали инициативу МВД неожиданной, тема наркотиков в итоге из законопроекта исчезла.
Освидетельствование на наличие алкогольного опьянения активно применяется в отношении водителей: инспектор ГИБДД вправе потребовать, чтобы автомобилист подышал в алкотестер (освидетельствование), а при отказе направляет его к врачу (медицинское освидетельствование).
Согласно пояснительной записке, МВД планирует дополнительно закупить 11,4 тыс. приборов для определения алкоголя в организме человека. Из них 4,5 тыс. приборов предназначается для сотрудников ППС, 3,9 тыс.— для дежурных частей органов внутренних дел, 2 тыс.— для подразделений вневедомственной охраны, 1 тыс.— для подразделений ППС, работающих на транспорте. Всего для закупки оборудования потребуется 572,5 млн руб. "На приобретение алкотестеров в федеральном бюджете предусмотрены ассигнования в объеме 90 млн руб. ежегодно",— сказано в пояснительной записке. Таким образом, можно сделать вывод, что подразделения полиции будут полностью укомплектованы приборами в течение шести лет.
Эксперты обращают внимание на ряд юридических пробелов. Во-первых, в законопроекте не раскрыты "достаточные основания" полагать, что гражданин находится в пьяном виде. Для водителей такие признаки указаны в постановлении правительства: покраснение лица, нечеткая речь, запах изо рта. Во-вторых, неясны юридические последствия для граждан, которые откажутся от освидетельствования. Ранее в пресс-службе МВД заявляли, что за основу предполагается взять нормы, действующие в отношении автомобилистов. Согласно ст. 12.26 КоАП, отказ карается штрафом 30 тыс. руб. и лишением права управления автомобилем на срок от 1,5 до 2 лет. При этом в уголовном законодательстве отказ от прохождения медосвидетельствования сам по себе не наказуем, но трактуется не в пользу обвиняемого и автоматически становится отягчающим обстоятельством. Наконец, правительство должно решить, кого считать пьяным. Напомним, споры о необходимости "закона о промилле" для автомобилистов велись в течение нескольких лет и закончились введением порога в 0,16 мг на 1 л выдыхаемого воздуха, ниже которого водитель пьяным не считается.
В МВД оперативно предоставить комментарий по этому поводу "Ъ" не смогли.
"Нельзя проводить аналогии с автомобилистами — это разные предметы правового регулирования,— заявил "Ъ" правовой аналитик правозащитной ассоциации "Агора" Рамиль Ахметгалиев.— Водитель управляет средством повышенной опасности, именно поэтому за ним ведется особый контроль". У полицейских, продолжает он, и сейчас есть возможно доказать наличие алкогольного опьянения — достаточно сфотографировать человека, опросить свидетелей правонарушения или пригласить медика. "Этих доводов в суде достаточно, чтобы признать наличие отягчающегося обстоятельства",— говорит он. Инициатива МВД, полагает юрист, предоставляет полицейским широкое поле для злоупотреблений.
"Я не против этой инициативы,— отметил "Ъ" глава адвокатской коллегии "Князев и партнеры" Андрей Князев.— Человек может находиться в состоянии алкогольного опьянения на момент совершения правонарушения, а через два дня в суде этого не признать — доказать обратное будет невозможно". С другой стороны, уверен адвокат, неприемлемо вводить санкции за отказ проходить освидетельствование, "поскольку это нарушает конституционные права гражданина". "Все равно судья в конечном итоге учтет факт отказа, поэтому санкции тут необязательны",— говорит он.