Ряд инициаторов поправок в генплан, принятых меньше месяца назад, уже обратились в комиссию по землепользованию и предложили внести изменения в правила землепользования и застройки. В числе первых оказалась заявка по эспланаде, где планируется строительство подземного торгового центра. Предложение потенциального девелопера ТЦ установить для эспланады новую зону обслуживания и деловой активности эспланады (Ц-Э) обернулось острой дискуссией среди членов комиссии. Они посчитали, что смена статуса территории общего пользования на новую зону несет риск приватизации этой земли.
Вчера комиссия по землепользованию начала рассматривать заявки, связанные с принятыми в январе поправками в генплан. Председатель комиссии, замглавы администрации Андрей Ярославцев пояснил, что по каждой площадке в дальнейшем будет формироваться отдельный проект изменений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ). По двум площадкам — участкам на Иве и Бахаревке, которые городские власти намерены предоставить многодетным семьям, разногласий между членами комиссии не возникло. Они поддержали смену зонирования этих территорий и установление зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-4).
Комиссия также рассмотрела заявку по одной из наиболее обсуждаемых в процессе изменения генплана территорий — эспланаде. ООО «ГТЦП» (аффилированное московской компании «Нордстар-Девелопмент», которая собирается реализовать проект подземного торгового центра под эспланадой) предложило установить для эспланады новую зону Ц-Э. Сегодня эта площадка относится к территориям общего пользования (ТОП). Предполагается, что это будет зона обслуживания и деловой активности эспланады, она устанавливается для сохранения центрального открытого пространства города, предельная высота — 0 м за исключением мемориалов, малых архитектурных форм, площадок для отдыха. При этом на участке допускается подземное строительство.
Инициатива вызвала массу вопросов у членов комиссии. Они высказали опасения, что введение новой зоны сопряжено с рисками приватизации площадки в дальнейшем. Правозащитник Денис Галицкий предложил для начала определиться с порядком предоставления участка потенциальным интересантам, а потом уже устанавливать новую зону. Иначе, по мнению господина Галицкого, у компании в дальнейшем могут возникнуть права на участок после проведения конкурса по этой площадке. Он также предложил устанавливать новую зону только на часть эспланады (между зданием заксобрания и улицей Попова), где планируется подземная застройка.
Директор краевого центра охраны памятников (КЦОП) Александр Ложкин отметил, что изменение зонирования означает, что любое лицо может зайти на эту территорию с заявлением о приобретении ее в собственность или в аренду на условиях конкурса или аукциона. Он также поинтересовался, каким образом будет ограничено право землевладельца прекратить доступ людей на этот участок: «Что мешает ему оградить забором эту площадку?». Начальник департамента земельных отношений Лариса Пунгина согласилась, что, если для участка будет установлена зона Ц-Э и он будет выведен из режима ТОП, могут быть сняты ограничения на получение площадки в собственность.
В ходе дискуссии члены комиссии высказали идею все-таки сохранить для эспланады режим ТОП и не вводить зону Ц-Э, но при этом проработать дополнительные условия, при которых подземная застройка на этой территории станет возможной. Лев Гершанок пояснил, что строительство возможно только для участков, которые имеют установленные зоны, а в территориях общего пользования, к которым относится и эспланада, строительство не предусмотрено. Исключение могут составлять случаи, установленные федеральными законами.
Александр Ложкин предложил объявить всю территорию эспланады от Театра-Театра до здания заксобрания градостроительным ансамблем, такой вариант предусмотрен законодательством об охране объектов культурного наследия. Тогда, по его словам, там будут действовать режимы, устанавливаемые минкультом, а не зонирование. При этом эспланада останется территорией общего пользования. «И тогда можно прописать возможность проведения работ по приспособлению территории объектов культурного наследия под современное использование, в том числе под подземный ТЦ. Работы по приспособлению будут проходить согласование минкульта», — отметил господин Ложкин, уточнив, что краевое ведомство будет выдавать разрешение на приспособление.
«Пока видится несколько вариантов. С зоной Ц-Э все непросто. Должны смириться с мыслью, что приватизация возможна, и это для нас риски. Поэтому надо проработать изменение регламентов для ТОП. Второе — проработать порядок при установлении ансамблей. Я склоняюсь к тому, чтобы оставить это в регулировании города, а не края», — резюмировал Андрей Ярославцев. Рассмотрение заявки по эспланаде было отложено до следующего заседания комиссии.
Напомним, в январе Пермская гордума приняла изменения в генплан Перми по 17 территориям, включая Черняевский лес, бывший аэропорт Бахаревка, микрорайон Ива и эспланаду. Утверждая эти поправки, депутаты отмечали, что проекты, особенно такие резонансные, как застройка Бахаревки, Черняевского леса и эспланады, еще несколько раз будут выноситься на обсуждение думы, в том числе в ходе изменения ПЗЗ. Для эспланады в генплане была установлена специальная зона ТСП-ОПОД (зона открытых пространств общественно-деловая).