Федеральная миграционная служба (ФМС) создает реестр утерянных удостоверений личности российских граждан. Предполагается, что база, к которой получат доступ госструктуры, банки и граждане, позволит предотвратить ряд преступлений с использованием подложных паспортов, в частности открытие счетов, выдачу кредитов, регистрацию фирм-однодневок. Будет ли доступ к сервису платным, пока не решено.
Фото: Алексей Куденко, Коммерсантъ / купить фото
Проект "изменений и дополнений в постановление правительства РФ от 8 июля 1997 года N828" (о реестре недействительных паспортов гражданина Российской Федерации) опубликован на сайте regulation.gov.ru и предполагает создание и ведение базы "утраченных, незаконно приобретенных или изготовленных" паспортов и других документов, удостоверяющих личность. Таким реестром смогут воспользоваться банки, государственные органы и должностные лица, а также частные лица. Они будут обращаться к реестру, чтобы предотвратить незаконные сделки с чужим удостоверением личности — открытие счетов, выдачу кредитов, регистрацию и удостоверение сделок с недвижимым и ценным движимым имуществом.
Деятельностью по сбору и обработке данных для включения в реестр, их хранению и обеспечению доступа к информации займется ФМС. Как объяснил "Ъ" заместитель начальника управления информационных технологий ФМС Кирилл Левшин, для этого будет использована система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая уже служит госструктурам для обмена данными и протоколирования обращений граждан.
Помимо стандартных сведений о владельце паспорта (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения), даты его выдачи в реестре будут указаны и причины признания документа недействительным: истечение срока действия, замена паспорта, изменение персональных данных, утрата (похищение), прекращение гражданства РФ, смерть владельца. В ФМС заверяют, что разработанная схема не противоречит закону о защите персональных данных. Напомним, что он разрешает использовать данные граждан только с их письменного согласия.
В пресс-службе МВД отказались комментировать инициативу ФМС и предоставить актуальные данные о количестве утраченных удостоверений личности и объемах махинаций с ними. По информации из открытых источников, например, в 2008 году около 119 тыс. паспортов было потеряно или украдено только в Москве.
"Проблема так называемых помоек — организаций, открытых на утерянные паспорта,— огромна,— уверяет юрист коллегии адвокатов "Курганов, Лякишев и партнеры" Алексей Курганов.— Кроме того, люди покупают автомобили, а потом их изымает банк, потому что выясняется, что это была залоговая машина. С появлением единого реестра всего этого можно избежать".
Любопытно, что ФМС уже запустила механизм проверки паспортов по номеру документа, которым может воспользоваться на сайте ведомства любой желающий. Однако глава ФМС Константин Ромодановский еще в прошлом году признал его неэффективным. "Банки получают недостоверную и несвоевременную информацию, которая обновляется лишь раз в неделю и носит справочный характер",— говорил он. Тогда же господин Ромодановский отметил, что пользование специальным сервисом может быть платным для коммерческих организаций. Однако в ФМС "Ъ" заявили, что пока не знают, станет ли услуга платной или нет.
Представители банковского сообщества встретили инициативу с одобрением. Главный юрист административно-правового управления Райффайзенбанка Роман Курмаев назвал услугу "востребованной, даже если она будет платной". Адвокат "Легис-групп" Владислав Кочерин добавляет, что пользование реестром может быть полезным и для физлиц. "Например, кто-то продает угнанную машину по поддельному паспорту: покупатель должен иметь возможность проверить, является ли продавец тем, за кого себя выдает. Подобные риски существуют при множестве других сделок",— говорит он.
Впрочем, исполнительный вице-президент Ассоциации российских банков Виктор Кормош указывает и на возможные проблемы: "Обычно мошенники действуют очень быстро, пока владелец паспорта не успел обратиться в правоохранительные органы с заявлением об утрате документа". Господин Кормош предлагает объединить реестр недействительных документов с данными Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда РФ. В таком случае мошеннику необходимо будет сообщить дополнительные сведения о человеке, от имени которого он обращается за кредитом, например номер ИНН.