Правительство готовится к выдаче госгарантий объемом 50 млрд грн. Министерство финансов уже разработало новый порядок привлечения в 2014 году кредитов под госгарантии — только на капитальные расходы планируется привлечь до 20 млрд грн. Среди ключевых изменений — лишение местных органов власти возможности получать такие госгарантии, а также установление требования завершения проектов, реализуемых за счет госгарантий, до конца 2015 года. Ставка кредитования составит 9,5%. Эксперты отмечают, что все критерии получения господдержки условны, так как выдача гарантий осуществляется в ручном режиме.
Фото: Коммерсантъ / Александр Яловой
Фото: Виктор Чумачев
В распоряжении "Ъ" оказался проект постановления Кабмина, которым будет утвержден порядок привлечения госгарантий в 2014 году главными распорядителями бюджетных средства для осуществления капитальных расходов. Уже завтра этот документ, разработанный Минфином, вынесут на рассмотрение правительства. Согласно документу, Минфин предложил расширить полномочия финансово-кредитного совета, который занимается отбором предложений по предоставлению госгарантий. Ему хотят дать право не только заниматься отбором проектов, но и "утверждать объекты капитальных расходов". Возглавлять совет теперь будет не первый вице-премьер, а министр экономического развития и торговли.
В госбюджете заложен общий объем госгарантий в 50 млрд грн. В документе Минфин предлагает установить лимит в 20 млрд грн по объему гарантий для проектов капитальных расходов. Кроме того, местные органы власти в 2014 году будут лишены возможности кредитования под госгарантии. По словам эксперта по вопросам бюджета Ассоциации городов Украины Александра Слобожана, ограничение доступа местных бюджетов к кредитам в условиях дефицита финансов является негативным фактором. "Минрегионстрой с середины прошлого года очень активно лоббировал этот механизм, и теперь местные органы власти, которые хотели получить средства под госгарантии, просто лишились этого",— отмечает он. Но местным бюджетам в прошлом году было сложно получить кредит под госгарантии. "Городам было проще привлекать кредиты международных финансовых институций. Подать документы им еще сложнее, но подход более объективный. А в Запорожье два года под госгарантии пытались достроить мост через Днепр, и результат все видят сейчас. Моста нет",— резюмирует господин Слобожан.
Пересмотрели чиновники и критерии выделения кредитов под гарантии государства. Капитальные расходы, как и прежде, должны быть направлены на импортозамещение, поддержку национального товаропроизводителя и создание новых рабочих мест. Но теперь в этом списке появились проекты по предупреждению аварийных ситуаций и катастроф. И если в 2013 году приоритетными были самоокупаемые проекты, то в этом году первоочередными могут стать объекты со сроком реализации до 1 декабря 2015 года.
Изменят и порядок согласования проектов. Главному распорядителю бюджетных средств будет достаточно обратиться к Минэкономразвития с перечнем объектов и информационным письмом, после чего министерство создаст рабочую группу и в течение десяти дней рассмотрит все предложения. Еще через пять дней финансово-кредитный совет после решений рабочей группы вынесет свой вердикт. Если он будет положительным, распорядитель средств проведет конкурс по выбору банка-кредитора.
Еще одним новшеством является то, что Минфин настаивает на указании конкретной ставки кредитования — учетная ставка плюс 3%, но не выше 9,5% годовых. "Нет и не может быть таких ставок у банков в условиях девальвации, так как им невыгодно кредитовать на таких условиях,— говорит экономист Национального института стратегических исследований Алексей Молдован.— Юрлиц кредитуют под 17%, и это при условии хорошего обеспечения, потребкредиты выдаются под 30%, и тут вдруг банки захотят кредитовать под 9,5%?" По словам директора центра "CASE-Украина" Дмитрия Боярчука, для финансовых учреждений, которые привлекают депозиты под 15-20%, кредитование по ставке 9,5% — работа в убыток. Возможно, в данном случае речь идет о привлечении госбанков, которые будут получать рефинансирование от НБУ, предполагает первый вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Сергей Прохоров.
Эксперты отмечают, что какие бы условия не прописали, доступ к госгарантиям получит приближенный к власти бизнес. "Когда в правительстве был Николай Азаров, он решал, кому предоставлять госгарантии, а кому нет",— сетует один из экспертов. Господин Прохоров говорит, что программа госгарантий не находит поддержки среди бизнеса из-за бюрократических сложностей: "Между бюрократией и ручным режимом в этом случае стоит знак равенства". Кроме того, добавляет Дмитрий Боярчук, проекты, кредитуемые под гарантии государства, являются рисковыми. Правительство прежде всего должно подумать о вливании средств в экономически целесообразные проекты, уверен Сергей Прохоров. "Покупка Hyundai, строительство аэропортов показали, что последствия не продумывались,— говорит он.— А поддержка высокотехнологических отраслей, например авиа- и космической сферы, дала бы возможность создания рабочих мест в смежных отраслях". По мнению господина Боярчука, государство должно создать условия доступного кредитования для всего бизнеса.